“5·31新政”让户用光伏告别野蛮生长

　　如果说，光伏行业的龙头企业已经从“5·31新政”带来的阵痛中慢慢恢复，那么无奈、茫然、恐慌、绝望……这些负面情绪在户用光伏经销商中还迟迟未能散去。

　　“5·31新政”规定2018年分布式项目指标仅有10GW，而根据前5个月的装机量，指标几乎全部用完。《中国经营报》记者了解到，目前除少数背靠大厂家的经销商仍在坚持，部分经销商已大门紧闭，不知去处。

　　狂飙后的“急刹车”

　　“5·31新政”发布后，国家能源局新能源司和国家发改委价格司相关负责人指出，近两年分布式光伏一直保持迅猛增长的发展势头，部分地区呈现出发展过快，与电网不协调等问题。针对这一情况，明确安排10GW左右规模用于支持分布式光伏项目。

　　国家电网公司发布的《促进新能源发展白皮书2018》显示，2017年全国新增户用光伏46.5万户，是2016年的3.1倍。2017年，国家电网经营区新增接入居民分布式光伏发电并网户数31.5万户，是2016年新增并网户数的4.5倍。新增并网容量307.6万千瓦，同比增长208%。

　　不过，在分布式光伏野蛮生长的过程中，由于行业准入门槛低，造成市场产品良莠不齐，利用户用光伏从事非法活动的现象也屡见不鲜。

　　一位户用光伏企业高管向记者表示，因为利益驱动、看准行业发展，越来越多的人挤入这个行业，比如从事水暖的、家电的。这些人由于追求短期利益的因素，并没有选择正规系统品牌作为推广产品，从市场上东拼西凑攒出系统卖给客户。此种方式不能从根本上把控产品质量，系统运行存在不稳定因素，25年的持续收益更无法保障。

　　随着户用光伏发展进入白热化的状态，更有甚者，利用老百姓对户用光伏项目不熟悉，开展各种类型的骗局，包括传销、非法集资等，在当地造成恶劣的影响。这直接导致多个地方政府下文，禁止当地的户用光伏安装。

　　业内人士指出，新政的出台可以有效地遏制市场出现的这些问题。山东济南经销商张伟（化名）略显无奈地向记者表示，之前虽然市场杂乱，但仍可以凭借品牌优势占据一定的市场份额，可是新政一出，自己和那些投机的人沦为同一个下场。

　　同样是位于济南的经销商李华（化名）向记者表示，目前来讲，经销商多是将户用光伏电站作为一种金融产品来推销。已安装光伏电站的家庭，90%的用户是为了拿补贴获利，很少的一部分自用。有了国家补贴以及地方补贴，安装户用光伏电站的收益率能够维持在10%左右，而且可以保证20年的收益，老百姓安装主要看重其保值理财的功能。而现在国家补贴没有了，根本没有办法向客户推销。

　　上述光伏企业高管表示，毫无疑问，下半年户用光伏如果还是按照之前把光伏包装成理财产品去推销的话，绝对是做不了的。而更多的经销商认为，继续做也好，撤出也好，目前的当务之急是想尽办法去库存。

　　政策紧急纠偏

　　“5·31新政”发布后，地方政府几乎是无缝衔接，山东、浙江、河北等光伏装机大省的部分电网企业纷纷停止了分布式光伏发电的并网、代备案和补贴垫付等相关工作。

　　受访的多位经销商向记者表示，本来以为政策的上传下达需要一定的时间，但政策的调整之快，让人始料未及。距新政发布不到一周的时间，6月6日，国家电网河北省电力有限公司便下发通知，对6月1日（含）以后并网的分布式光伏，停止垫付国家发电补贴。

　　山东、浙江等地紧随其后，当地电网企业也发布相关通知，对新申请的分布式光伏发电项目暂缓受理，新政发布以后并网的分布式光伏发电项目，暂停垫付国家补贴和省补贴，待政府有关部门具体政策出台后，依据文件执行。

　　不过，令户用经销商惊喜的是，6月20日，国家能源局正式下发《国家能源局综合司关于做好光伏发电相关工作的紧急通知》（下称《紧急通知》）明确，各地、各电网企业应依法依规继续做好光伏发电项目并网、（代）备案和地方补贴垫付等工作，不得以项目未纳入国家补贴建设规模范围为由擅自停止。同时要求各派出能源监管机构要加强对电网企业的监管，发现问题及时纠正。

　　业内人士认为，此次国家能源局“紧急纠偏”，是新政发布以来最为振奋人心的消息，表明分布式并没有遭到抛弃，并认为《紧急通知》是相关部门对于分布式政策“松口”的表现。（秦枭，吴可仲）