电力在能源生产和消费革命中作用重大

在一次能源消费中，我国煤炭的使用比例接近70%，而这些煤炭的一半左右都被用来发电。要推动能源生产和消费革命，更好地保障能源安全，电力行业发挥的作用将非常大。在日前召开的中央财经领导小组第六次会议上，习近平主席发表重要讲话，强调能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题。面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命，并同时全方位加强国际合作。这体现出政府对国际以及国内的能源发展现状和趋势的深刻认识。近一段时间以来，我国陆续有一些加强国际能源合作的举动。我国与俄罗斯在5月签订《中俄东线供气购销合同》。李克强总理前不久出访英国，推动两国在石油进出口上的合作。当前，全球能源形势及能源格局正在发生着重大变化，这预示着“大能源”时代的到来。能源品种越来越丰富，这不只是由技术变革所带来的供应形式上的丰富，而是除国际传统的主要能源品种之外，一些次要的、补充性的能源已经能在消费结构中占有一定的比重。随着致密油气、页岩油气等非常规油气资源，核能，以及太阳能、风能等可再生能源的开发和应用，煤炭和油气等常规能源不再能“一枝独秀”。“大能源”时代的到来也预示着真正的“能源权”的出现，这不再只是以前人们最关注的“石油权”，还表现在“供应权”和“消费权”等方面。不论是中东等以能源供应为主的国家，还是中国和美国等以能源消费为主的国家，都将拥有各自的话语权。另外，国际传统的能源生产国和消费国的界限会逐渐模糊。比如，我国现在既是全球第一大能源生产国，也是第一大能源消费国。此外，随着能源进一步向低碳化方向发展，还会出现“技术权”的争夺。今后，各个国家或地区都会挖掘并突出各自的优势，形成“各领风骚”的局面，区域间的合作也会不断加强。国内能源政策、对外能源政策乃至国际能源战略，都是整体的系统工程，而且互相之间紧密相连。国际能源合作是我国对外能源政策的一种实际性操作，而对外能源政策是国内能源政策的一种外溢。能源安全具有相互依赖性，在国际能源局势的调整过程中，我国对能源安全的认识已从原来的“以内为主”转向对两种市场、两种资源的同时重视和应用。如今，能源发展越来越受到气候变化等因素的限制。在这样的趋势下，我国的能源安全，不仅仅意味着保障能源基本供应需求、满足经济社会发展需求，还要保证与环境有相容性。为此，我们必须走低碳发展的道路。从国际合作上来说，我们要加强对低碳能源的技术、清洁低碳能源的进口，强化优质能源的合作。我国目前以进口石油和天然气为主，但是它们在终端能源消费中的比例并不太高。电力合作和贸易也是我国能源合作的重要领域，中俄两国近年来就在这方面不断深化合作。我认为，随着相关技术和条件的成熟，跨区购电多多益善，这是一种保障能源安全且相对比较清洁的用能方式。对于国内来说，必须以能源的低碳化发展为切入口，推动能源生产和消费革命。我国能源结构与国外很多国家有着很大差异，这是由天然的资源禀赋决定的。在一次能源消费中，我国煤炭的使用比例接近70%，而这些煤炭的一半左右都被用来发电。要推动能源生产和消费革命，更好地保障能源安全，电力行业发挥的作用将非常大。原来我们只单一地强调能源供应侧，要多生产和多进口能源，但今后，保障能源安全不仅仅在供应侧，还要促进行业的上下游同时发力，形成一整套成熟的能源安全供应体系。就像美国的页岩气革命取得成功一样，它不仅是表面上地实现页岩气成功开采和商业化应用，而是形成了一整套从生产、运输到消费和管理的成熟体系，从而逐渐减少美国对国际油气的依赖。所以，我国也要重视“开源节流”。在能源行业的上游，调整现有能源结构，进行多元化的供应；在下游则应多使用节能手段和技术，提高能效，促进能源消费结构日益清洁化。此外，输送和供应能源时，还要预防一些重大安全事故的发生。目前，因为价格、获取难度或者稳定性等原因，除煤炭以外的其他能源，被用来发电的比例还不太高。今后，我国需要通过相关政策、技术的推动，尽可能地多用天然气、核能以及太阳能等可再生能源发电，逐步转变能源结构，而这主要的着力点是在电力行业。能源也需要在消费侧向清洁化、优质化方向发展。如今，电能在终端能源消费中的比例不断提高。电动汽车就是现在很受欢迎并被看好的一种环保交通工具，它零排放，无污染，但是要实现真正的绿色出行，就必须保证它所使用的电能也是清洁的。所以，我们还是要让能源供应结构越来越多元化，并且在现有能源结构短期内难以改变的情况下，更多地促进煤炭的清洁高效利用。能源安全早已不是“点对点”的，而是所有环节互相联系在一起的。作为能源生产和消费大国，我们只有更主动地参与国际能源合作，才能在“大能源”时代中发挥自己的优势；在国内，我们只有采取更为完善的措施，推动能源生产和消费低碳化发展，努力构建一整套能源安全的保障体系，才能更好地保障能源供应，满足经济发展和环境保护的需求。（作者系中国人民大学国际能源战略研究中心主任、国家发展与战略研究院研究员）