俄乌“斗气”背后的能源安全博弈

据媒体报道，6月16日，俄罗斯切断了对乌克兰的天然气供应。此前，俄罗斯、乌克兰和欧盟代表已经就乌克兰的天然气问题进行了多次会谈，但最终并未获得进展，俄乌两国的立场相差甚大，而面临风险最大的欧盟无法说服俄乌中的任何一方做出实质性让步。三方天然气谈判涉及的问题颇多，但主要的是两个：俄罗斯对乌克兰的天然气供应价格和乌克兰拖欠俄罗斯的天然气款。对于第一个问题，乌克兰要求执行每千立方米286美元的“市场价格”；而俄罗斯坚持不低于385美元，这是供应给欧洲各国的普遍价格。对于第二个问题，乌方要求先明确价格再计算欠款额，之后才能付款；而俄方要求先支付部分款项，否则就对乌克兰实行天然气预付款制度，不给钱就不供气。停止对乌克兰供气后，俄罗斯天然气工业公司只按照欧洲国家的购气量供应。如果乌克兰为了满足本国的天然气需求，从过境管道中截留的话，那么欧洲国家就无法获得应有的天然气量。更为严重的是，虽然未来几个月是天然气消费淡季，但正是乌克兰向地下气库补充天然气的关键时刻。如果乌克兰的地下气库无法得到足够的补充，那么，冬季来临后的天然气调峰能力将无法实现。即使乌克兰信守承诺不截流，欧洲也将面临天然气供应短缺的局面。俄罗斯对乌克兰断气已经不是第一次。如果说以前几次只是单纯的天然气问题的话，那么这一次是在更为尖锐的俄乌关系对立背景下进行的。在目前的形势下，天然气问题只是俄乌政治经济关系全面调整过程中的因素之一。但是，天然气问题又可能使俄罗斯与乌克兰，乃至与欧洲和美国的关系变得更加复杂和难以预测。从俄罗斯和欧洲来看，天然气的主要问题既不是俄罗斯的供应能力，也不是欧洲的支付能力，而是运输的瓶颈。俄罗斯对欧洲天然气供应量的2/3需要经过乌克兰，尽管已经建设和正在建设多条直通欧洲的天然气管道，但在短期内还是无法彻底摆脱乌克兰的天然气管道系统。对于夹在俄罗斯和欧洲之间的乌克兰，最为重要的就是保持天然气过境运输国的身份，否则就失去了在大国间博弈的地位。乌克兰方面已经提出将管道的管理权部分出让给欧洲和美国公司，希望以此阻止俄罗斯建设新的对欧天然气管道。俄罗斯对乌克兰管道系统的态度是要么控制，要么绕过。在控制无望的情况下，俄罗斯最紧迫的任务是建设直通南欧的“南流管道”，加上已经建成的“北溪”管道和“亚马尔—欧洲”管道，俄罗斯就可以让乌克兰的管道变成一堆废铁。但欧洲非常清楚，俄罗斯建设直通欧洲的管道并不是所谓的供应“多元化”，因为都是来自俄罗斯。因此，欧盟正在尽最大努力降低俄罗斯对“南流管道”的控制力——欧洲希望的“多元化”是气源而不是路线，而阿塞拜疆、土库曼斯坦、伊朗乃至美国都是选项。不过，远水解不了近渴——最快的阿塞拜疆天然气也要三四年以后才能外输，而且数量上初期也只有区区每年100亿立方米。从短期情况看，解决俄乌天然气问题的最好方式是双方妥协：俄罗斯降低对乌克兰的天然气价格和乌克兰支付天然气款。按照欧盟的建议，可以按照折中的价格签署临时合同，并由西方国家帮助乌克兰支付天然气款。实际上，在断气的问题上，俄、乌、欧没有赢家，而且时间拖得越久，带来的风险越大。如果俄乌要理顺天然气关系，避免类似情况再次发生，那么必须实现天然气合同的“去政治化”和“商业规则化”。从长期看，多元化将是欧盟和俄罗斯在天然气贸易问题上都会采取的政策，只不过方向相反，而这将进一步加快国际天然气市场的演变。过去几年，国际天然气市场上的变量越来越多，变化越来越迅速，这些都将影响“天然气黄金时代”的市场格局和定价机制。（作者：刘乾，为中国石油大学（北京）中国能源战略研究院助理研究员）