发挥购机补贴政策导向作用 推动江苏农机化全程全面发展

　　党的十八大以来，全省农机系统认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照中央和省委决策部署，完善农机化扶持政策，优化农机装备结构，拓宽农机服务领域，全省农机化发展取得了显著成效，为现代农业建设提供坚强的农机技术与装备支撑。

　　农机购置补贴政策取得显著成效

　　2013-2017年，省级以上财政累计安排农机购置补贴资金72.04亿元，其中中央资金61.95亿元，省级资金10.08亿元，补贴购置各类农机具70.22万台（套），分别为2004年补贴政策实施以来资金总量的63.56%、累计补贴购置机具总数的40.29%，大幅提升了农业物质技术装备水平，有力推动了现代农业建设，取得了利农助工、一举多得的显著成效。

　　（一） 农机装备结构持续优化

　　五年来，全省农机保有量大幅增长，装备结构逐步优化。大中型拖拉机、联合收割机、水稻插秧机分别达到18万台、17.5万台、14.6万台，年均增幅分别达到11%、9.7%和9.5%；粮食生产薄弱环节农机装备出现井喷式增长，粮食烘干机、高效植保机分别达到2.5万台、9.1万台，年均增幅分别达到40%、30%。经济作物、畜禽水产养殖、林果业及农产品初加工机械等也实现了稳步增长。

　　（二）农机作业水平不断提升

　　秸秆处理、产地烘干和高效植保等薄弱环节机械化水平显著提升，稻麦秸秆机械化还田面积达4480万亩，还田率超过65%，五年增长27个百分点；粮食产地烘干能力达到50%，五年增长35个百分点。全省农业综合机械化水平达到83%。

　　（三）社会化服务能力明显增强

　　以农机合作社为主的农机服务主体加快发展，已成为农业生产的主力军和推动富民增收的重要力量。目前，全省共有农机专业合作社8807个，五年增加4627个；农机经营服务总收入321.8亿元，五年增加60亿元。

　　（四）农机安全生产形势稳中向好

　　农机装备的更新换代速度不断加快，老旧农机、低质高耗的农机逐步退出了生产环节。五年来，全省共创建国家级平安农机示范县22个，省级示范县7个。农机安全生产事故持续下降，2017年，全省共发生道路外农机事故79起，死亡17人，事故起数下降42.8%，死亡人数下降71.2%，实现“五连降”。

　　（五）农机工业成长壮大

　　受农机购置补贴政策效应的拉动，全省农机工业核心竞争力明显增强，产业升级步伐加快，产品可靠性提高，减排升级成效显著，国Ⅲ产品得到市场认可，部分企业开始着手国Ⅳ排放产品的研发储备。江苏已经成为国内农机制造强省，环太湖及沿江地区是大中型拖拉机、高性能联合收割机、水稻插秧机、以及秸秆还田机械、高效植保和渔业、园艺机械生产集聚区。

　　全省农机购置补贴实施主要做法和关键措施

　　近年来，全省认真贯彻农业部、财政部有关农机购置补贴政策实施的工作部署，围绕推进粮食生产全程机械化整体推进示范省建设、高效设施和绿色节能型农业机械发展，按照“强重点、补短板、控定额、保敞开”的总体思路，建立完善内部控制管理制度，加大廉政风险防控机制建设，发挥政策的导向和调控作用，优化“品目管理、自主购机、乡镇受理、县级结算、直补到卡”的农机购置补贴操作模式，确保惠农政策落到实处。

　　（一）加强组织领导和制度建设

　　每年组织召开全省农机购置补贴工作会议，部署年度农机补贴政策实施工作，与各市签订购机补贴工作目标责任状，通过剖析有关典型案例，开展廉政警示教育。各项目县均成立农机购置补贴工作领导机构，落实农机购置补贴政策实施的主体责任，县级农机部门会同相关部门共同研究制定年度实施方案，层层签订工作责任书，细化岗位职责、工作措施、监管要求。全省先后印发了《江苏省农机购置补贴产品申请补贴核验规程（试行）》《江苏省农机购置补贴产品经营违规行为处理规定》（试行）、《农机购置补贴政策实施权力运行流程图（内控规程）》等文件，逐步形成了以资金管理办法、实施办法为核心，涉及分档投档、信息公开、绩效考核、违规查处等方面的制度体系，进一步扎紧织密制度笼子，做到用制度管钱、靠制度管事、依制度管权。

　　（二）确保政策精准实施和便民高效

　　围绕全省现代农业发展确定补贴范围，助力农业供给侧结构性改革。坚持保障粮食安全和重要农产品有效供给不动摇，加快构建以绿色生态为导向的农机购置补贴制度，主动优化机具分档，引导新技术应用，支持开展老旧农机报废更新补贴工作。科学合理确定补贴标准，按照不超过全国或省域范围内同类农机产品市场均价的30%测算补贴额度，让市场机制更好发挥调节作用。农民由差价购机转为全价、自主购机，实行先购后补、自主申报补贴，市场主体地位得到充分尊重，议价自主性大大提高，增强了购机农户实惠获得感。开展便民服务，鼓励在乡镇政务大厅、农服中心、购机集中地等处开展受理申请、核实登记“一站式”服务，实行农机监理牌证信息与补贴信息相互校核机制，已完成牌证登记的机具，可不再办理“带机申请”，让“信息数据多跑路，农民机手少跑路”。省财政厅委托的第三方绩效考核结果显示，农民机手对补贴政策的满意率超过80%。

　　（三）强化廉政风险防控措施

　　全面梳理业务流程，分析查找工作职责、思想道德、制度机制和外部环境等风险因素，主动防范可能引发不廉洁、不作为、乱作为等行为的廉政风险，依法按章做好农机购置补贴政策的组织实施工作。从当年购机补贴工作启动，就把廉政风险防控融入到公开征询、提出方案、集体研究、公示建议稿、联合发文、公布执行等各个重点环节。开发启用了“农机购置补贴产品自主投档系统”，明确企业自主投档并承担主体责任，实现网上自动审核、操作，减少人为干预，全过程可追溯，所有投档信息在省农机化信息网上公示，无异议后确认补贴资质。县乡在农机购置补贴办理过程中，涉及补贴对象审核、补贴机具核验和违规查处等重大事项，须提交县级农机购置补贴领导小组集体研究决策。省纪委在2017年印发的《关于开展农村基层不正之风和腐败问题专项治理工作方案》的通知中，要求认真总结农机购置补贴防控系统性廉政风险的有效措施和典型经验，为惠农补贴发放专项治理工作提供可复制、可推广的经验做法。

　　（四）加大政策宣传和信息公开力度

　　编印和发放《江苏农机购置补贴政策文件汇编》《江苏省农机购置补贴机具补贴额一览表》等资料，利用各类新闻媒体，送科技下乡等形式，加强农机购置补贴的宣传，特别是做好对农民机手的宣传引导，让农民了解农机购置补贴政策内容、程序和要求，切实提高政策知晓率。加强咨询服务，认真答疑解惑，保证农民的知情权、选择权、监督权。建立了全省统一规范的农机购置补贴信息公开专栏，确保各地专栏地址链接有效、名称和栏目设置规范、信息内容完整。全省农机购置补贴“三率一实时”总体合格率在95%以上，补贴政策制度、补贴机具种类、补贴资金使用、补贴受益对象、补贴操作方式等相关信息实现了全面公开、及时公开，主动接受社会各界的监督。

　　（五）做好监管和绩效管理工作

　　会同省财政制定年度购机补贴监督检查工作方案，明确各市年度内集中组织开展不少于两次的监督检查。2017年约谈了13家涉嫌虚假申报、违规经营的农机生产企业，对企业提出了明确的整改要求，及时做好涉及3家企业倒卖补贴机具的投诉举报调查处理工作。把延伸绩效管理贯穿于农机购置补贴政策实施的全过程，将绩效考核结果与补贴资金和监督管理经费相挂钩。由于基础工作扎实，补贴受理、公示核查、投诉处理、补贴监管和档案管理材料规范齐全，2013年以来，我省连续多年被农业部评为购机补贴绩效管理先进省份。

　　继续做好今后一段时期特别是2018年的购机补贴工作

　　今年是贯彻落实党的十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年，也是新一轮农机购置补贴政策实施工作开启的一年。我们要以新的思路、新的面貌、新的举措开创农机购置补贴政策实施新局面，围绕我省农机化“一项行动、两大工程”工作目标，坚持绿色生态导向，大力推广节能环保、精准高效农业机械化技术，促进农业绿色发展；推动科技创新，加快技术先进农机产品推广，促进农机工业转型升级，提升农机作业质量；推动普惠共享，促进农机社会化服务，切实增强政策获得感；创新组织管理，着力提升制度化、信息化、便利化水平；严惩失信违规行为，严防系统性违规风险，确保政策规范廉洁高效实施，为促进农业机械化全程全面高质高效发展，推进农业供给侧结构性改革，实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化作出新贡献。