两份征求意见稿悄然下发 业内称政策力度超预期

:两份对国内分布式光伏市场发展影响重大的政策文件——《分布式光伏发电项目管理办法》（下称《办法》）和《国家能源局关于完善光伏发电建设规模的意见》已悄然下发并征求意见。

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记者从昨天由中国光伏行业协会、光伏們联合主办的第二届分布式嘉年华论坛上获悉，两份对国内分布式光伏市场发展影响重大的政策文件——《分布式光伏发电项目管理办法》（下称《办法》）和《国家能源局关于完善光伏发电建设规模的意见》已悄然下发并征求意见。多位研究人士解读认为，上述文件的政策力度好于市场预期。

记者从拿到的征求意见稿上看到，《办法》首先对分布式项目作了定义：主要包括小型分布式光伏发电设施（总装机容量不超过6兆瓦）和小型分布式光伏电站（总装机容量大于6兆瓦但不超过20兆瓦）两类。

其中，户用（不超过50千瓦）可选择三种运营模式，其余的小型光伏发电设施只能采用全部自用和自用为主余电上网两种模式。超过20兆瓦的屋顶项目则不被认定为分布式。

《办法》的要点还包括：分布式光伏发电项目不纳入国家光伏发电规模管理，由各省市实施规模管理；鼓励各类企业、社会机构、集体经济组织和个人建设分布式光伏发电项目；鼓励分布式光伏发电项目以各种方式参与电力市场化交易，提高分布式光伏发电的市场竞争力。

对此，浙江正泰新能源开发有限公司副总裁李崇卫在昨天的论坛上表示，这两个征求意见稿的目的首先是控制分布式光伏发电的规模，因为去年分布式光伏发展的发展势头太猛，总装机容量已远远超过预期。

“这两个文件一旦出台的确会对分布式发展带来比较大的影响，但这并不意味着分布式光伏的寒冬来临。相反，按照征求意见稿，分布式发电可通过其他的市场化交易获得更大发展。”据他介绍，去年10月底，国家发改委和能源局印发《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》，“破天荒”提出分布式发电项目在“全额上网”、“自发自用、余电上网”之外还可参与市场化交易，把电卖给配电网内就近的电力用户，即俗称的“隔墙售电”。

“这个政策出来如同一声春雷，超出我们预期。而今年1月3日发布的补充通知更明确要求每一个省份必须申报分布式发电市场化交易试点，并首推直接售电模式。再到最新的征求意见稿，我们可以得出结论：《办法》将给分布式发电市场注入新的活力，在交易端赋予市场更公平高效的发展格局。”李崇卫说。

安信电新首席分析师邓永康昨天也告诉上证报记者，最新的这份征求意见稿其实远好于市场预期。

“这是因为在分布式市场化交易全面铺开前，全额上网模式仍是工商业分布式的首选。如该征求意见稿最终实施，同时考虑到之前全国备案了大量的全额上网分布式以及年底标杆电价将再次下调，此前备案的全额上网模式的工商业分布式势必会在年底前完成抢装。因此，如各省对规模不加限制，今年分布式光伏仍会继续大幅超出市场预期。”邓永康说。

兴证电新首席分析师苏晨表示，此次分布式光伏征求意见稿好于预期，体现在户用不受限制，将促使装机热情高涨；50%自发自用和100%自发自用的项目也将不受限制，且补贴及时足额发放；政策出台前备案项目不受影响。

他认为，在新规下，工商业分布式转为“自发自用”模式收益率更高、补贴更易获得，建设规模将提升，有望驱动今年全年装机容量达到55至58吉瓦以上，户用和工商业屋顶大概率超预期。

项目“从2017年以来的技术创新发展趋势看，我们有理由相信实现光伏发电平价上网已为期不远，用电侧基本就在眼前，发电侧预计也就三五年时间。”中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华在昨天的论坛上表示，第三批领跑者公布的中标电价里，最接近脱硫煤标杆电价的，已经只差几分钱，可见发展速度之快。