能源局发布10项典型电网工程投资成效监管报告

5月29日，国家能源局发布了《典型电网工程投资成效监管报告》（以下简称《报告》），《报告》显示，在选取的10项典型电网工程中，跨省区直流输电工程具有较好的经济性，电厂送出工程未出现窝电或送出线路利用率低情况，网架加强工程的功能定位均与原设计预期相一致。国家能源局市场监管司建议，电网企业应进一步科学统计工程运行成本，并加强项目的精细化管理，以提高造价控制水平。宁东直流经济效益好于预期，向上和呼辽直流低于预期《报告》显示，在5项跨省区直流输电工程中，宁东±660千伏直流工程、贵广二回±500千伏直流和云广±800千伏直流3项工程的运行实效达到原设计预期，呼辽±500千伏直流运行和向上±800千伏直流2项工程则低于原设计预期。《报告》分析表示，从年输电量及年利用小时数来看，宁东±660千伏直流工程的2011年、2012年输电量分别为257亿千瓦时和281亿千瓦时，年利用小时分别达到6415小时和7016小时，运行实效远远超出原设计预期的年利用小时数5500小时。另外，由于东北地区整体用电量需求低于预期，加之辽宁本地电源较多，呼辽直流投产后实际年输送电量约142亿千瓦时，利用小时数约为4760小时左右，略低于原设计预期的5500小时。从经济效益情况来看，云广、贵广直流其经济效益与原预期相当，向上和呼辽直流经济效益低于预期，宁东直流经济效益则好于预期。《报告》评价，对于跨区、跨省直流工程，送端地区充分考虑本地能源资源条件，保证外送电力的可持续性；受端地区合理规划本地电源建设，保证区外来电的消纳市场，将有效地保证直流工程的利用率和经济性，获得较好的投资效益。宁东、云广直流输电工程自投产以来，其年利用小时数均高于原设计水平，经测算，2012年两项工程的输电价格均低于批复价格，具有较好的经济性。电厂送出工程利用率充分，500千伏宁海-苍岩经济性较好根据《报告》，在3项电厂送出工程中，其投产时间与电厂投运时间匹配，未出现电厂窝电或是送出线路利用率低情况。其中，宁海电厂—苍岩500千伏线路工程为宁海电厂二期2台100万千瓦机组配套送出工程，宁海电厂年发电小时数近6000小时，年平均输电量约118亿千瓦时。《报告》评价：“电网建设适当预留一定裕度，有利于适应未来电网发展需求。”电力需求的增长受地区经济发展影响较大，合理考虑地区经济发展特点以及不确定因　 素，在电网建设中适当预留裕度，有利于适应未来电网发展需求，避免出现重复建设、资源浪费等问题。记者在采访中了解到，2006年投产的宁海电厂—苍岩500千伏线路工程，原设计中在送出线路输电能力上预留了较大裕度，即宁海电厂二期200万千瓦机组送出线路实际输电能力可以达到近300万千瓦。2015年前后，宁海电厂将改接入浙江北部电网，原宁海电厂—苍岩线路将成为浙江东、西部电网联络线，实现浙江东部沿海电力向西部输送的功能，经计算，该线路最大输电功率约300万千瓦，原设计预期输电能力可以完全利用。纵向来看，原设计中预留的输电裕度，为浙江电网中长期发展提供了较强的适应性。另一层面，电厂与配套送出工程投产时序协调配合，能够避免出现电厂“窝电”或送出线路利用率低的情况，可以有效保证电厂和送出工程的利用率，使发电企业　 与电网企业获得双赢。就宁海电厂—苍岩500千伏线路工程来看，经测算，该工程的送电价格与所在地平均上网电价相比存在一定的利润空间，同样具有较好的经济性。建议电网企业加强工程论证，加强网源配合，科学统计运行成本，提高造价管理水平记者注意到，《报告》还对目前电网工程建设存在的问题进行披露，明确指出地区电力市场需求预测偏差和电源建设供大于求，以及电源与输电工程建设时序互不匹配，均对输电工程的利用率有所影响。《报告》提出，电网企业应以规划为指导，按照适度超前的原则，合理控制工程建设进度，保证工程投资成效。同时，还应加强送出工程和电源建设的协调配合。输电工程建设中，应密切关注电源建设进展情况，合理安排送出工程建设时机，尽量避免出现窝电或者因电源投产不到位造成的输电工程利用率低的情况。《报告》进一步披露，由于工程实际运行情况与输电电价测算时预测的电量不同，一些工程无法满足还本付息的要求，也有一些工程效益过高，因此，电价将直接影响电量送受积极性，需要加强定价的科学性。《报告》建议，应科学统计运行成本，为合理确定电价打好基础。要求电网企业应梳理项目运行成本，合理归集管理费用。同时，针对一些项目在不同阶段造价变化幅度较大的问题，研究改进工程量和价格确定原则和办法，加强项目精细化管理，提高造价管理水平，充分体现市场机制对工程造价的影响，实事求是地做好各阶段工程造价管理工作。