冀中能源试水“三供一业”分离移交改革

“工人村”迎来新“管家”

附属学校、附属医院、居委会、自有供水供暖设备……伴随计划经济发展起来的国企职工家属区，犹如一个个封闭的“工人村”。

从2016年开始，河北省新一轮国企改革加快推进，“三供一业”分离移交是一项重要内容。作为该省国企“三供一业”分离移交改革试点，冀中能源集团先行先试，取得重要进展。今年10月以来，该集团的众多“工人村”陆续迎来新“管家”。

谁来接：从国企包办到专业化公司

10月17日，冀中能源峰峰集团通二矿社区管理处二楼会议室，一场简单的交接仪式开始。

“到今天，我们接手峰峰集团职工家属区居民供水服务的任务，在全省率先完成了。”邯郸市峰峰矿区水利局副局长顾建军说。

从这天起，该社区1814户居民的供水，由峰峰矿区水利局下属企业滏泽公司接手。这个自成系统的工矿社区，在封闭运行几十年之后，被纳入了属地政府的公共服务序列。

供水、供热等服务从原来由企业包办到由专业化的新“管家”接手，他们走出的这一小步，却是河北国企改革迈出的一大步。

这项改革的特点是“双主体”：国企是移交主体，地方政府是接收主体。“这意味着，即使我们使了100%的劲儿，如果地方政府不响应，这项改革也没法完成。”冀中能源集团副总经理张汝海说。

此次改革，冀中能源需要进行移交的社区有77个，分布在邯郸等四市的20个县区，涉及居民15万多户，资产2.47亿元。

在冀中能源需移交的社区中，有24个属于原中央下放破产企业，本应在2000年那一轮改革中移交给地方。当时，中央设置了五年缓冲期，补贴了相关资金。而今，五年时间早已过去，补贴资金也已用完，社区移交却未见进展。

类似情况，在全国各地普遍存在。分析症结，主要在于配套政策不完备、地方财力有限等，导致地方承接有难度。

就此，新一轮国企改革中，从中央到河北省都加强了顶层设计。国务院的部署中，明确这项改革中地方政府要和国企同样担负起主体责任，同时对分离移交费用进行了财政补助。在河北省，这项改革则被纳入营商环境建设之中，省里专门成立“剥离办”，将改革的进展纳入对地方政府的考核之中，逐级签订了责任状。

压力传导之下，所涉国企和地方政府，开始携手开展工作。

峰峰矿区，今年一次性接收了18个企业的60多个职工生活区。该区区长陈珍礼表示，由此带来的压力确实很大，但这些企业驻地在矿区，如果能轻装上阵，今后必将在盘活存量资产等方面表现出后劲，给矿区经济发展作出更多贡献。

今年8月11日，峰峰集团和峰峰矿区正式签署了分离移交协议。而后，矿区住建、市政等部门及所属市场化、专业化服务机构也采取了行动，围绕服务项目、资产等逐项接收。

“对于滏泽公司来说，接收国企职工家属区，等于开拓了一个大市场，是企业的发展机遇。”顾建军介绍，滏泽公司是负责峰峰矿区农村居民供水的专业化机构，接收这些家属区后，恰好能将企业的业务规模扩大一倍。

如何交：从分项移交到整体打包

截至11月初，冀中能源77个需要移交的社区中，已经有74个签署了正式移交协议。但在张汝海看来，签订协议，只是这项改革完成的第一步。

之所以这么说，是因为后续实际交割涉及各种具体利益问题，还需大量谈判。交割之后开展的工程改造，也需要一个过程。

按照中央及河北省设定的国企改革时间表，完成这项任务的节点为2018年底。2019年起，全省国企将不得以任何方式再为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

“‘三供一业’分离移交，几十年累积的问题要在两三年之内解决掉，对国有企业和地方政府都是一种考验。”冀中能源集团总经理杨忠东说。

今年初，冀中能源井矿集团供电、物业项目的移交谈判出现了困难。之后，冀中能源集团董事长杨国占前往井陉矿区，与矿区区委、区政府多次沟通后，双方达成了先将移交项目打包移交给矿区政府，后续再由矿区政府统筹协调的共识。

这种探索在随后工作中显示出了价值，整体打包移交成了冀中能源旗下各子公司推进改革的共同选择。

按照中央的政策设计，企地双方签订协议、交割完资产之后，地方政府要对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，然后分户设表、按户收费，并指定社会专业化公司进行运营。

张汝海调查发现，移交社区内，多数设施现在能用，如果按新标准推翻重来，资金根本不够。而打包移交的话，地方政府接手后，可以结合相关规划把有限的资金用在迫切需要改善的设施上，更方便地开展接收工作。

基层的探索成为完善改革举措的重要经验来源。

国企职工家属区主要有两种：一种已经融入城市，移交较容易；另一种位于独立工矿区，是改革难点。

峰峰集团在峰峰矿区的18个生活区中，有9个距离城区20公里以上。通二矿社区就是其中之一。

“要从城区为1800多户居民修建这么长的主管道，投资太大了！”通二矿社区管理处副处长杨好志说，政府和企业都无力承担这笔费用。

冀中能源要移交的77个社区，有一半以上属于这种情况。从企业自办的“局域网”并入社会化的“万维网”，面临的最大问题是缺少供应水、暖、气的主干管道。

中央和省级财政拨付的补贴资金，要求用于社区红线内的设备设施改造，没有涉及社区外主管网的建设资金。对于邢台、邯郸这样典型的工业城市，要靠地方财力承担修建主管网的任务，将是巨大的经济负担。

“没有主管网，供暖咋保证？”11月，又一个供暖季到来，很多人在关心那些远离城区的国企职工家属区。

峰峰矿区政府作为移交社区的新“管家”，已经担负起保障民生的重任。该区设计了“因地制宜、一企一策”的供暖方案，决定利用各家属区原有的坑口电厂、燃煤锅炉、燃气锅炉、地热等多种方式保障今冬供暖。

一位企业负责人表示，“三供一业”移交涉及资产、机构、职能等多项内容，中央和省里的政策没有在具体方式上指定路径，而这些，恰恰为企业和地方政府推进改革提供了探索空间。

人去哪儿：从“人随事走”到转型谋生

近日，井陉矿区政府注册的联兴物业有限责任公司成立。

负责这一工作的矿区街道办事处党工委书记王永庭介绍，新公司是矿区政府为接收井矿集团职工家属区“三供一业”分离移交而专门成立的，主要负责接收小区的物业工作。

王永庭还表示，该公司领导层将由街道办事处委派，但员工队伍将从井矿集团的社区工作人员中接收50人。

这项内容，写进了今年3月30日井矿集团和井陉矿区政府签订的正式协议中。当天，井矿集团副总经理何现平心中悬着的一件大事终于落地——“三供一业”分离移交改革中，人员的移交是工作的难点，多数地方政府都明确拒绝接收人员。

在何现平看来，双方的签约，不仅在全省是突破，更在于双方用创新思维为人员移交开拓了思路。

在“三供一业”带来的负担中，人力成本的支出占据了相当比例。冀中股份去产能办公室主任李明海介绍，在该企业，这项支出大约占到3/4。因此，要在“三供一业”改革中让企业真正减负，关键是要消化掉从事后勤服务的庞大人员队伍。

而在地方政府，却没有编制和岗位能接收这些国企职工。因此，尽管此次移交的总原则是“人随资产走”，但有的地方却无力接收。

但在井矿集团和峰峰集团，这项工作还是有了突破。

“我们采取了灵活的方式，人员转岗问题争议大，我们就适当做了些让步。”张汝海表明了冀中能源集团的态度。

在井陉矿区，本来就承担去产能人员安置任务的矿区政府，最终决定接收50名“三供一业”人员，且保证接收员工收入不降低、接收后“三供一业”服务水平不降低。

在峰峰集团，他们则采取了劳务派遣的方式，双方协商让原有人员为接收单位有偿服务，既保证职工就业，也保证了交接过渡期的稳定。

在冀中能源其他子公司，职能、机构、资产移交了，人员却要留下。在相关负责人看来，这虽有无奈却并不悲观。因为轻装上阵的企业，通过创新和发展总能解决掉各种问题。

进入11月以来，通二矿社区谋划的文化旅游项目正在紧锣密鼓地推进。该社区紧邻响堂山等风景名胜，社区负责人表示，将带领现有的400名工作人员，通过转型发展为自己找到新饭碗。

“改革不仅是一个利益调整的过程，也是一个需要不断贡献智慧的过程。”杨国占相信，只要企地双方不断创新改革思路，这项改革必将如期顺利完成。