能源局总工程师:建防范电网大面积停电管控机制

编者按 日前，国家能源局印发《电网安全风险管控办法（试行）》。就该《办法》印发的背景、意义及其主要内容和编制思路，国家能源局总工程师杨昆接受了《中国电力报》记者的专访。风险不断出现管控势在必行记者：请结合电网安全风险管控的重要性，向读者介绍一下《办法》出台的背景和意义？杨昆：“安全第一、预防为主、综合治理”是电力生产一贯坚持的方针，而防止电网大面积停电则一直是能源监管机构和电力企业工作的重中之重。当前，电力系统高速发展后新的风险不断出现。2013年，国家能源局组织各电力企业开展了电网安全风险管控专项行动，通过系统梳理，全国共排查出电网运行安全风险301项，其中，可能导致特别重大电力安全事故的3项，可能导致重大电力安全事故的22项，可能导致较大电力安全事故的75项，可能导致一般电力安全事故的201项。为进一步提升电网安全风险管控能力，有效防范电网大面积停电，有必要在全行业范围内编制统一的风险管控办法，建立电网安全风险分析管控长效机制，通过制度建设推动电网安全风险的科学分析、防控和综合治理工作。记者：当前，我国电网安全运行面临哪些突出的风险和问题？杨昆：当前，我国电网安全运行面临的突出风险和问题主要体现在以下几个方面：一是电网结构日益复杂，运行控制难度越来越大。随着电网规模持续扩大，电网运行特性发生深刻变化，系统联系日趋紧密，安全约束相互关联，运行控制难度日益增大；同时，大量新元件、新技术的广泛应用，在提高电网运行调节能力的同时，也对运行管理水平和控制技术手段提出了新要求。二是自然灾害和外破对电网安全运行的影响日益增大。我国疆域辽阔，地理条件复杂，台风、暴雨、冰雪、雷击、地震、泥石流、地质塌陷等自然灾害发生频次和强度均呈上升趋势，严重威胁着电网安全。因山火、施工等外力破坏造成线路故障停运时有发生，电网跨越铁路、高速公路协调难度大，各种影响电网安全的风险因素叠加。三是风、光等新能源发电大规模集中接入增加了电网安全风险。随着风电、光伏装机占比不断增加，对电网的影响从局部扩大到主网。多数风电基地远离负荷中心，当地电网结构薄弱、缺乏有效支撑，风电随机性和反调峰性致使局部电网调峰、调压、调频控制困难，一些受端电网潮流随风电出力变化而波动较大。另外，由于部分风电机组性能无法满足要求、风电场设计安装存在隐患、并网检测手段不足、运维和调度管理能力薄弱等原因，导致风机脱网时有发生。四是安全管理工作仍需要进一步加强。电力企业安全工作基础仍不平衡，安全管理水平差距较大，部分企业依然存在安全管理职责履行不到位，违章违规现象尚未根本解决等问题，需要进一步加强基础管理和细节控制。记者：印发本《办法》的依据有哪些？杨昆：《办法》编制的依据主要包括《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号）、《关于印发电力安全事件监督管理暂行规定的通知》（电监安全［2012］11号）、《关于加强电力安全工作防范电网大面积停电的意见》（电监安全［2012］60号）等。四个环节管控七项工作衔接记者：作为一个指导电网安全风险管控的专门文件，《办法》主要包括哪几方面内容？杨昆：《办法》主要分为三部分：一是明确电网安全风险管控机制，对风险识别、风险分级、风险监视、风险控制四个环节的工作提出了具体要求。二是说明了电网安全风险管控机制与其他工作的衔接，有助于各电力企业在日常工作中能够快速融入风险管控的要求，尽快发挥风险管控的作用。三是确定了电网安全风险管控工作的实施和监督管理，要求各电力企业定期进行梳理、分析、总结、改进，国家能源局及其派出机构开展日常安全监督管理。记者：安全风险识别环节十分重要，电网安全风险识别的关键要素有哪些？杨昆：电网安全风险识别的关键要素是确定风险可能导致的后果、查找风险原因、判明故障场景。风险可能导致的后果由各级电网企业及其电力调度机构确定，可以选用相对恶劣的电网运行边界条件进行分析计算。查找风　 险原因是指着重分析电网结构、设备状况、天气因素等。判明故障场景可参照《电力系统安全稳定导则》中的三级大扰动，这样既可以判断风险发生的可能性大小、便于操作实施，也更具有针对性。此外，对于多重故障和其他偶然因素，各地可以结合自己的实际情况进行细化，比如历史纪录出现过同通道多回输电线路由于恶劣天气同时失电，那就可以纳入事故场景分析。记者：电网安全风险监视工作遵循“分区、分级”原则有哪些好处？杨昆：电网安全风险监视工作遵循“分区、分级”的原则，目的是让风险纳入相应层面的关注范围，例如对于跨区域的电网安全风险或者可能导致重大以上电力安全事故的风险，应纳入到国家层面的关注范围；而对于影响范围小或者可能造成后果较小的风险，仅需纳入相应电力企业的关注范围即可。这样可以使防控电网安全风险的各种资源得到合理配置，有利于抓住和解决主要矛盾及突出问题，提高风险管控工作的实效。记者：如何界定电网企业、发电企业、电力用户在电网安全风险管控中各自所负的主体责任？杨昆：在电网安全风险管控中，电网企业及其电力调度机构、发电企业、电力用户负主体责任。《办法》要求电网企业制定风险控制方案，主要是考虑到电网企业对风险尤其是大面积停电风险的全局判断能力较强。但是，部分措施需要风险相关方（如发电企业、电力用户）落实，因此，电网企业需要与风险相关方做好沟通和说明，各有关方则应当具体落实各自责任。记者：对于电网安全风险管控主体而言，其所能采取的管控方法有哪些？杨昆：实现电网安全风险管控的办法主要包括降低电网安全风险和临时控制电网安全风险两个方面。降低电网安全风险的途径主要包括（但不限于）：通过电网的规划、建设和技术改造完善电网的网架结构，提高电网应对各种风险的能力；通过完善电网管理和技术方面的规章、制度、标准、规程等，以及加强人员专业技能培训等　 各项措施，提高电网的安全运行水平。临时控制风险，主要是指通过采取相应措施，以降低风险概率、减轻风险后果、提高应急处置能力等。各电力企业可以结合实际，倾斜人力、物力，制定有针对性的措施。记者：《办法》要求电网安全风险管控应与其他七项工作相结合，请解释一下这一思路？杨昆：电网结构日益复杂，系统联系日趋紧密，安全约束相互关联，电网安全风险有可能存在于电力规划、设计、施工建设、物资采购、运行维护、日常管理以及应急处置等各个环节，此外，电网安全运行还受气象条件和地理环境等方面的影响，无论哪个环节出现纰漏都有可能对电网安全构成巨大的风险隐患。因此，电网安全风险管控已不再是一项专门的、封闭的工作，它已经渗透到电力系统运行的各个环节。依法加强监管奖惩提升实效记者：在电网安全风险管控过程中，国家能源局及其派出机构所采取的监管手段和措施有哪些？杨昆：在电网安全风险管控过程中，国家能源局及其派出机构按照 《安全生产法》、《电力监管条例》等有关法律法规，依法依规开展监督管理工作，其主要目的是通过各种监管手段，辅之以必要的奖惩措施，充分激发电力企业在电网安全风险管控工作中的活力和创造力，以更好地履行其安全生产主体责任，有效防范和应对电网大面积停电事件的发生。具体监管手段和措施主要包括事前和事后两方面。事前监管主要包括定期组织开展电网运行安全风险的系统梳理和评估，结合安全生产检查（督查）等工作现场检查电力企业各项安全风险管控措施的落实情况，对于存在问题的企业，通过约谈、通报、下达整改通知书等督促其进行整改，对电力企业在电网安全风险管控中的好经验、好做法，及时以适当的方式进行总结推广；事后监管主要指加强电力安全事故（事件）的调查处理工作，从中认真总结和汲取经验教训，督促指导电力企业不断完善电网安全风险管控的工作体系和落实风险管控的各项具体措施。此外，对于因电力系统的规划、设计、建设等方面原因导致的电网运行安全风险，将及时协调有关各方予以统筹解决，形成全过程的闭环管控机制。