波恩气候大会打响“承诺保卫战”

“基础四国”(巴西、中国、南非、印度)14日对外公布联合声明，强调波恩气候大会应加速实施2020年前承诺和行动，包括在缔约方会议下设置一个解决相关问题的专门议题。

这些承诺包括推动《京都议定书〈多哈修正案〉》生效，发达国家到2020年落实减排目标，每年为发展中国家提供1000亿美元资金支持等。这是气候谈判多年“拉锯战”为数不多的重要成果，但发达国家似乎想通过“拖延战术”或是“偷梁换柱”，将其悄悄“清空”。

现在，发达国家不仅不履行出资义务，甚至还试图在全球环境基金和绿色气候基金下，单方面对发展中国家获取资金实行新的资格标准。

这些“小算盘”引发饱受气候变化之苦的发展中国家的不满。“基础四国”在声明中指出，这些标准与缔约方会议的指南不一致，发达国家的企图也违背了全球环境基金改革和绿色气候基金建立的相关条款。

中国政府代表团团长解振华接受中新社记者专访时表示，发达国家眼下必须讲清楚已经给发展中国家提供了多少资金，差额部分怎么办。

他说，《巴黎协定》《联合国气候变化框架公约》以及过去一系列气候大会决定的事情必须落实，这是建立政治互信的重要标志。“如果连定下来的事都不落实，还谈什么以后？”

一些当初雄心勃勃的减排承诺也有些褪色。美国政府代表团称将继续使用煤炭等化石能源，因其有助于创造就业机会，现场过半数观众的回应是唱歌抗议。

除了资金、减排，发达国家准备“丢掉”的还有一些堪称全球气候治理基石的原则。

波恩气候大会的一项重要任务是做“加法”，形成一项反映各方核心诉求，体现《巴黎协定》各个重点要素的实施细则案文，也就是“谈判大纲”，为2018年最终达成实施细则奠定基础。

既然谈的是《巴黎协定》的实施细则，贯彻协定中“共同但有区别的责任”原则自是题中应有之义。这不仅是协定的白纸黑字，也是公约的基本精神。但部分发达国家却主张不再实施区别对待，要求发达国家和发展中国家在应对气候变化方面履行同等义务。

在发展中国家看来，这无疑是对《巴黎协定》的误读，甚至有意曲解。

人类正在遭受日益严重的气候灾害。据联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)报告，全球气温升高已达1.2摄氏度，各国信守承诺，共同应对气候变化刻不容缓。背弃承诺对全球气候治理进程的伤害是“内伤”，看似不明显，实则威胁各国合作的根基。

一个多星期前，当各国谈判代表从四面八方来到波恩，他们可能觉得这是一次轻松的会议。但现在人们发现，守护承诺并不容易。能否重拾“初心”，找到“最大公约数”，加强互信，考验着各国的智慧。