波恩气候大会将启 中国态度“非常明确”

美国宣布退出《巴黎协定》后的首次联合国气候大会（COP23）即将在德国波恩举行。此次气候大会能取得怎样的进展和成果，格外受关注。

日前，国务院新闻办召开发布会，中国气候变化事务特别代表解振华在会上对即将举行的波恩气候大会提出期望。解振华表示，期待此次大会能形成《巴黎协定》实施细则案文草案。

恰巧在此次新闻发布会的前一天，创绿研究院举办COP23展望——气候谈判关键议题工作坊。气候变化的科学背景、气候谈判关键议题、“一带一路”绿色发展以及气候谈判报道的经验与技巧等议题的讨论在波恩气候大会即将召开之际显得恰逢其时。

期待：中国或将走向应对气候变化舞台中央

正如诸多媒体报道中所描述的，美国退出《巴黎协定》为接下来的气候谈判带来诸多不确定性，亟需社会各界发挥行动力，而中国也正走向全球气候治理舞台中央。在这种情况下，即将开启的波恩气候大会能给大家带来什么？

解振华在此次新闻发布会上介绍了中方对本次大会成果的三点期待：一是形成《巴黎协定》实施细则案文草案；二是按照要求，2018年各国要开展促进性对话，对各国过去乃至将来应对气候变化的行动和自主贡献的目标开展交流。中方希望能达成促进性对话的框架、原则和程序性安排，2018年转入正式对话；三是希望各国就2020年前应对气候变化的承诺和行动做出报告，对各国的行动进行检查，督促其兑现承诺。

解振华明确表示，波恩气候大会应该做“加法”，形成反映各方诉求的谈判案文草案；2018年做“减法”，针对草案或谈判大纲进行磋商、谈判，消除种种分歧，争取在2018年完成《巴黎协定》实施细则的谈判任务。

“这是一种对话，绝不是谈判。”解振华强调，各国应该相互理解、相互支持、相互促进，交流应对气候变化的最佳实践，提出在应对气候变化过程中的需求，最后实现国际社会特别是发达国家对发展中国家应对气候变化行动的支持。

正如习近平总书记在党的十九大报告中提出的，中国将“引导应对气候变化国际合作，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者”。据悉，在美国宣布退出《巴黎协定》后，中国已多次表态将继续信守减排承诺，承担在应对气候变化方面的义务。

对此，自然资源保护协会能源、环境与气候变化高级顾问杨富强持有自己的观点：“COP23也许会是一个低潮。有人认为中国可以发挥其领导力，也有很多人认为领导力这种高姿态会给中国造成负担。我认为世界的低潮应该是中国参与的高潮，现在低潮的时候正是我们认真思考达成下一个气候条约的时机，在低潮时期应该更好地宣传中国的主张。”

实际上，国际社会对于中国在此次气候大会上的表现不乏期待。“中国的参与对气候大会顺利进行具有重要意义。我们期待中国能够在此次气候大会上充分发挥领导力，中国在此次大会上的表现将备受关注。”《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书埃斯皮诺萨近日在北京接受媒体采访时表示。

“无论发生什么样的情况，中国都将落实《巴黎协定》，百分之百地兑现自己的承诺。”解振华称，中国在这方面的态度“也是非常明确的”。

谈判：实施细则决定《巴黎协定》未来

据有关专家透露，今年的波恩气候谈判进展会设有以下几个议题：国家自主贡献、全球盘点、透明度、2018年促进性对话、气候适应、气候融资等。焦点问题包括会议成果的形式，谈判的节奏，以及2018年促进性对话的模式和进程、目的和内涵、产出和成果，等等。

在清华大学能源环境经济研究所副教授滕飞看来，今年会是一个小年，从巴黎到马拉喀什，当前的主要工作是为《巴黎协定》制定相关的实施细则。实施细则虽然是很琐碎的东西，但它往往决定了未来《巴黎协定》的长期目标能否实现。“目前这个细则的好坏我们很难判断。在细则实施和2018年第一次对话之后，我们才能更好判断我们设立的这些机制有没有真正实现《巴黎协定》的目标。当然这些细则的质量或者细节本身比它的时间还要重要，它的质量只能在未来的促进性对话和盘点的实践中检验。”滕飞表示。

那么，美国的退出对气候大会影响几何？实际上，正如专家所言，美国退出《巴黎协定》有其必然性和随意性，退出《巴黎协定》影响减排、资金和全球气候治理问题，并造成全球气候治理中政治推动的乏力和大国领导力的空缺。可以想见，它对此次波恩气候大会的具体谈判进展或多或少产生消极影响。

解振华坦言，这次美国新政府成立之后宣布要退出《巴黎协定》，这对国际社会合作应对气候变化信心有一些影响。“各国对美国这种态度表示失望，但是我们非常高兴地看到，各国都表示要继续坚定不移地落实《巴黎协定》，兑现自己的承诺，进一步加强合作推动整个进程。现在全球气候治理进程还在继续。今年COP23会议的结果会证明，这个进程并没有停止。”解振华说。

解振华还表示，美国虽然宣布退出《巴黎协定》，但明确表示还要继续参加谈判，中美还会在整个谈判进程中继续加强合作，共同推动进程。“我们希望美国能够再回到《巴黎协定》的大家庭里来，共同构建人类命运共同体，来为我们这个地球家园作出积极贡献。”

在具体的谈判过程中，中国应保持怎样的立场和姿态？专家建议，中国应正确认识利弊，做出基于事实的分析和判断；同时吸取美国的教训，注重国内共识的形成，突出低碳发展在绿色改革中的地位，强调低碳转型的长期经济和社会效益，并注重通过法治提升气候治理体系和治理能力的现代化。

据悉，在即将召开的COP23会议期间，中方将组织多场边会，围绕绿色发展等方面设置主题。