十九大后 建议关注环卫市场化“七大机会、五大趋势”

中国共产党第十九次全国代表大会开幕会于10月18日上午9：00在人民大会堂大礼堂举行。习近平代表十八届中央委员会向大会作报告，提出：深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。

十九大环保

环卫行业归属于市政公用事业范畴。十九大以后，环卫行业的“政事分开、事企分开、管办分离”改革进程必将加速，环卫市场化也将由此更加彻底、更加深入的推进。环境司南根据对环卫市场化的认识和理解，归纳总结出环卫市场化的七大机会和五大趋势，抛砖引玉，旨在引起环卫同行的环卫市场化发展趋势的思考。

1 环卫市场化七大机会

当前国内的环卫市场化主要集中在垃圾治理的“收运处”环节，即“城乡道路清扫”、“垃圾收运”、“垃圾处理”。事实上，除了以上三大传统环卫市场，环卫市场化作业内容近年来日益丰富，特别是在广东、浙江、江苏、上海、山东、福建等沿海经济发达地区，新的服务业态层出不穷，呈现出明显的“城市服务化”特征，“北控水务”更名“北控城市服务”即源于此。建议关注以下领域出现的七大新机会。

1、市容管理

传统的环卫市场化内容主要体现在道路清扫和垃圾收运方面，但是有一个不可忽视的新情况，就是近年来上海市、宁波市、天津市等城市的市容管理市场化已悄然形成规模，走在全国前列。此类项目的服务内容涵盖：道路清扫保洁、市容秩序管理、市容环境管理、市容综合管理等内容。

2、水域保洁

水域保洁养护市场化项目主要集中在南方（华南、华东）河道密集地区，作业内容包括“河道、河塘、河坡、胡泊、水库、航道”等水域、水体的保洁及养护。西北、西南、东北、华北、华中等地区的水域保洁项目市场化程度相对较低。

3、公路清扫养护

公路清扫项目近年来也在持续增长，已经市场化的公路清扫养护涵盖了国道、省道、乡道，甚至有些地区村道也开始市场化。中国公路通车里程高达423.8万公里，目前市场化路段只是冰山一角。

4、绿化养护

绿化管养市场化基本和环卫市场化同步启动，很多环卫项目也包含有绿化管养作业内容，但是绿化管养的市场化程度低于环卫市场化。随着近年来国家对环境保护领域的大规模投资，公共绿地、道路绿化、公路绿化规模持续扩大，今后绿化管养市场化规模将呈现出爆发式增长趋势。

5、公园、园区及景区管理

各类公园、景区、工业园区等公共物业的管理市场化也在持续增长中，此类项目的服务内容涵盖“清扫保洁、垃圾收运、公厕运营、绿化养护、秩序管理、水电维护”等。

6、公厕管养

截止2015年，我国共有公共厕所12.63万座，按照均价10万元/年管养费用估算，公厕管养市场份额超过100亿元，光大地产、北京环境等巨头已着力布局此领域。随着PPP模式和公厕革命的持续推进，公厕管养市场化进程亦将加速推进。

7、环卫信息化

环卫信息化依次经历了“环卫信息化平台、数字化环卫平台、智慧环卫平台”三个发展阶段，按行政级别分为“街道乡镇级平台、区县级平台、市级平台”三级平台。目前国内有100多座城市已完成各类环卫信息化平台部署，特别是2017年以来，该领域进入加速发展期。

2 环卫市场化五大趋势

北方的山东提出的了“城乡一体化”，南方的广东提出了“水陆一体化”。地域差异引发的环卫市场化模式之争由来已久，但是不管如何争论，环卫“一体化”这个大势是南北共识。

关于城乡一体化、水陆一体化的认识与实践，近年来各地根据自身特点和实践经验先后提出了不少建设性的做法，比如浙江省河道保洁的“五水共治”模式、浙江省嘉兴市的“四位一体”保洁模式、江苏省南通市的“五位一体”保洁模式和“七位一体”保洁模式。

环境司南根据对环卫市场化的认识和理解，总结出了环卫市场化的五个“一体化”发展趋势。

趋势一：城乡一体化

城乡一体化首先由昌邑康洁环卫提出，涵盖城区、镇区、村庄的道路、公路、河道等一体化环卫作业（清扫及垃圾收运）。目前流行于华北、华中、华东等城区，是国内影响力较大的环卫市场化模式。

趋势二：收运处一体化

垃圾固废“收运处”一体化运营模式由北京环境卫生集团提出，亦称“京环模式”，主要适用于固废全产业链企业，随着固废处理后端企业的产业链扎推前移，该模式有望成为今后环卫市场化的主流模式。

趋势三：水陆一体化

水陆一体化是最近出现在广州市环卫一体化PPP项目建议书中的新概念，具有明显的地域特征，比较适合河道密集的南方地区。考虑到中国城市依河建城的特点，河道较少的北方（城市）地区今后也有望引入该概念。

趋势四：市容一体化

市容一体化涵盖清扫保洁、绿化养护、市容秩序管理等作业内容。市容一体化概念虽然目前尚未正式提出，但是该模式已经在上海市等城市推行多年，且行之有效，上海市国际级的城市管理水平就是最好的例证。因此，该模式今后有望成为环卫市场化的一个新趋势。

趋势五：垃圾分类一体化

环卫市场化的另一个可能的新趋势就是“垃圾分类一体化”，就是从“源头分类”到“收集转运”再到“资源化利用”一体化，例如北京环卫集团运用互联网技术，探索出了一条契合垃圾清运和废旧物资回收“两网融合”发展的“垃圾智慧分类模式”。目前国内的垃圾分类市场尚处在大规模试点阶段，至于垃圾分类最终走向何方，有待持续观察。