政策解读|《关于开展山东省“无废细胞”建设工作的通知》《山东省“无废细胞”建设评价指南》

近日，山东省“无废城市”建设工作专项小组和山东省“无废城市”建设工作专项小组办公室（以下简称省无废办）分别发布了《关于开展山东省“无废细胞”建设工作的通知》（以下简称《通知》）以及《山东省“无废细胞”建设评价指南》（以下简称《指南》），有关政策解读如下。

一、起草背景

开展“无废城市”建设，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是推动减污降碳协同增效的重要举措，是实现美丽中国建设目标的内在要求。“无废细胞”建设是“无废城市”建设工作的重要载体，涉及社区、学校、医院、工厂等社会生活的各个组成单元。《山东省“无废城市”建设工作方案》明确要求要广泛宣传“无废”理念，培育“无废社区”“无废机关”等“无废细胞”，增强市民参与度、认同感和获得感。《山东省2023年度“无废城市”建设工作推进计划表》明确提出要出台“无废细胞”建设指南。

为规范“无废细胞”建设评价工作，发挥“无废细胞”在固体废弃物管理、资源节约、宣传引导等方面的引领示范作用，建立规范统一的“无废细胞”建设标准，在大量调研论证、借鉴、结合我省实际的基础上，征求省有关部门（单位）、16地市、相关行业协会、重点企业代表意见并修改完善，文件正式印发实施。《通知》部署开展了全省“无废细胞”建设工作，明确了“无废细胞”建设的工作目标、建设类型、建设评价方式和程序。《指南》系统制定了10类“无废细胞”的建设评价指标体系。

二、起草依据

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《山东省固体废物污染环境防治条例》《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》《山东省贯彻落实〈中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见〉的若干措施》《山东省“无废城市”建设工作方案》等。

三、主要内容

（一）《关于开展山东省“无废细胞”建设工作的通知》主要内容

《通知》明确了“无废细胞”建设的工作目标、建设对象、评价程序和有关要求等内容。

1.工作目标。“十四五”期间，在全省培育一批具有引领带动作用的高质量省级“无废细胞”，总结凝练可复制、可推广的建设模式，提升全省“无废城市”建设水平。

2.建设类型。根据前期调研情况，按照普遍适用原则，确定了10类省级“无废细胞”建设类型。分别为“无废工厂”“无废园区”“无废乡镇（街道）”“无废社区（村庄）”“无废商场”“无废饭店”“无废学校”“无废医院”“无废机关”“无废景区”。

3.评价程序。申报单位对照《指南》（含各“无废细胞”具体评价指标）提出申请，经县级评价、市级评价、省级认定后，最终确定省级“无废细胞”名单。对通过评价的“无废细胞”实行动态管理，有效期三年，在有效期内出现不符合认定标准问题的，予以撤销。

4.有关要求。《通知》在组织领导、资金保障、宣传引导和监督管理等方面提出了明确的要求。同时明确了各类省级“无废细胞”的主管部门，县级和市级根据“无废细胞”部门分工，组织主管部门开展各类“无废细胞”评价工作；省级根据评价情况，结合主管部门意见，确定省级“无废细胞”名单。

（二）《山东省“无废细胞”建设评价指南》主要内容

《指南》共五大部分。明确了适用范围、基本要求、评价要点、不得申报的条件和有关事项，详细制定了10类“无废细胞”的建设评价指标，包括评价要点以及详细的评价内容和评价标准。

1.适用范围。《指南》适用于“无废工厂”“无废园区”“无废乡镇（街道）”“无废社区（村庄）”“无废商场”“无废饭店”“无废学校”“无废医院”“无废机关”“无废景区”10类“无废细胞”的建设评价。

2.基本要求。“无废细胞”建设应坚持政策引导、自愿申报、科学评价、社会参与、动态管理的原则，聚焦社会生产生活的基本组成单元，推进工厂、学校、机关等多领域“无废细胞”建设，强化固体废物全过程管理，培育一批高质量的“无废细胞”，提升“无废城市”建设水平。“无废细胞”在建设和运行中应遵守相关法律法规、标准和政策文件。

3.评价要点。规定了10类“无废细胞”的建设评价要点。“无废工厂”“无废园区”重点关注固体废物源头减量和资源化利用；“无废乡镇（街道）”“无废社区（村庄）”重点关注生活垃圾分类管理和农业废弃物资源化利用；“无废商场”“无废饭店”重点关注塑料制品管理，餐厨垃圾产生、收运、处置等；“无废学校”重点关注绿色办公、垃圾分类、废物再利用和宣传教育；“无废医院”重点关注医疗机构固体废物分类和管理；“无废机关”重点关注绿色办公、绿色食堂、绿色采购、绿色出行等各类活动；“无废景区”重点关注“无废”理念宣传，景区内固体废物资源化利用等。

4.不得申报的条件。“无废细胞”在建设和运行中应遵守相关法律法规、标准和政策文件。申报单位存在以下情况之一的，不得申报：1.三年内发生涉固体废物倾倒等环境污染事件，被媒体曝光、社会影响恶劣的；2.三年内存在涉固体废物等环境信访举报案件，被相关部门查处、勒令整改并未完成整改的；3.申报材料不实或涉嫌造假的；4.存在其他重大问题的。

5.评价指标。分别制定了10类“无废细胞”建设的具体评价指标、评价内容、评价方式，并且明确了基准达标分和缺项计分要求。评价指标主要包括组织管理、固体废物管理、环境宣传、公众参与等方面，生活源“无废细胞”以定性指标为主，主要体现“无废理念”的宣贯；工业源“无废细胞”则是定性定量相结合，聚焦源头减量、资源化再利用和无害化处置等关键环节。

四、主要特点

一是以点带面，系统推进。在“无废细胞”建设对象方面，组织开展省级“无废细胞”建设评价，同时对于暂无省级评价指南的“无废细胞”建设类型，鼓励各市结合区域特色，自行组织制定评价指南，建设具有本市特色的“无废细胞”，带动各类型“无废细胞”建设，推动我省“无废城市”高质量发展。二是紧贴实际，切实可行。在“无废细胞”建设评价指标方面，充分调研和借鉴其他省份“无废细胞”建设工作，结合我省实际，针对每类“无废细胞”，分别制定一级指标和二级指标，突出各类“无废细胞”的建设评价重点，明确了评价内容、评价方式和评分标准，使评价结果可量化。三是标杆引领，鼓励先进。在“无废细胞”建设质量方面，在省级“无废细胞”建设的基础上，对建设成效特别突出，发挥引领带动作用的单位，评选为省级优质“无废细胞”，为鼓励企业、单位申报积极性，在项目审批、金融信贷等方面提出了一系列政策支持。

延伸阅读：《关于开展山东省“无废细胞”建设工作的通知》