专家解读丨《山东省重点流域水生态环境保护规划》

近日，山东省生态环境厅等7部门联合印发了《山东省重点流域水生态环境保护规划》（以下简称《规划》），省生态环境规划院院长谢刚研究员对《规划》进行了解读，具体如下。

水生态环境质量与人民群众生产、生活乃至生命安全息息相关，山东省历来重视水生态环境保护工作，经过多年来持续不断的水污染治理，水环境质量发生了历史性、转折性、全局性变化。2022年山东省国控地表水考核断面优良水体比例达到83.0%，同比改善5.2个百分点；五类及以下水体连续两年“清零”，黄河流域、南四湖流域、小清河干流国控地表水考核断面优良水体比例首次达到100%，水环境质量创有监测记录以来最好水平。不难发现，在水环境质量改善的同时，河湖的整体生态面貌也发生了巨大变化，如南四湖实现了由“酱油湖”向“生态湖”的华丽转身，小清河实现了由“黑”到“清”的嬗变，消失多年的中华鳑鲏得以重现，诸如此类的事件不胜枚举，一幅幅“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的画面不断呈现。

当前，山东省水生态环境保护面临的结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，与美丽山东建设目标要求仍有不小差距，水生态环境质量改善成效的稳定性也有待提高。

《规划》在深入分析研判山东省水生态环境保护工作面临的新形势、新任务、新要求基础上，提出2025年、2035年的水生态环境保护目标，明确了当前和今后一段时期山东省水生态环境保护工作的重点任务，为持续推进山东省水生态环境质量改善制定了“时间表”“路线图”。

《规划》内容丰富、重点突出，具有很强的整体性和系统性。值得关注的是，这次印发的《规划》名称由过去的“污染防治”调整为“重点流域水生态环境保护”，更加注重由污染防治为主向水资源、水环境、水生态“三水统筹”转变，更加注重以河湖为统领，从流域系统性出发，因地制宜，精准施策，具体体现在《规划》重点任务部署上。

一是更加注重“三水统筹”，《规划》用三个专章分别明确了“三水”的任务。水环境治理方面，以断面水质稳中向好为目标，在深化工业、城镇生活、农业农村、船舶港口污染防治的基础上，加强入河入海排污口排查整治，实施城市建成区黑臭水体清零行动，有序开展农村黑臭水体治理，着力实现地上地下、岸上水里、陆地海洋、城市农村“四个打通”。水生态保护方面，力争实现水生生物的量多和样多，强化重要水生态空间保护和修复，加强河湖生态缓冲带和人工湿地水质净化工程的保护与修复，因地制宜通过就地保护、迁地保护等措施，提升水生生物多样性保护水平，力争在“有鱼有草”上实现突破。水资源保障方面，旨在增加河流水量，结合污水处理设施提标升级扩能改造、人工湿地水质净化工程建设，充分利用现有河道、湖库、洼地、坑塘等自然优势，构建“厂—地—网—塘—户”区域再生水循环利用体系，系统推进区域再生水循环利用，将再生水优先用于生态补给；推动制定生态流量管理重点河湖名录和生态用水保障实施方案，强化生态流量管理，让河湖“流动长清”。

二是更加注重分类指导，《规划》首次分流域制定任务措施，结合不同流域特点，打造“专区定制”。全省可划分为黄河流域、南四湖流域、沂沭河流域、半岛流域、海河流域、小清河流域。这六个流域特点鲜明，水生态环境保护工作方向各有侧重，南四湖流域是南水北调东线输水的重要通道，该流域水系发达，入湖河流有53条，南四湖作为流域内的汇，承接着来自内源和外源的污染汇入，经过长期治理，当前水质较好，但依然面临着来自城乡面源、湖区内源等方面的污染风险，保障水质稳定达标依旧是首要任务，《规划》围绕南四湖水质稳定达标重点部署了城镇生活源、农业面源、湖区生态保护修复等方面的重点任务。半岛流域独流入海河流较多，源短流急，坡降大，蓄水困难，河流断流干涸严重，生态流量明显不足，同时受限于城市规划建设，较多的污水处理厂建在沿海地区，污水处理厂出水没有很好的利用，直接排海，对水资源造成极大的浪费。为此，《规划》明确提出，半岛区域要强化生态流量保障，提高区域再生水循环利用水平，减少中水直接排海规模，不再新增污水处理厂直接入海排放口，增加河流生态用水，逐步减少流域内断流、干涸河段或时段。海河流域多是平原型河网，闸坝较多，水环境承载力较低，上下游联防联控难度大。《规划》重点任务中明确提出，海河流域要探索建立上下游联防联控机制，推动水生态保护工作由条块分割转向协同共治。同样，黄河流域、小清河流域、沂沭河流域也各具特点，在《规划》中均提出了有针对性的任务措施。

可以预见，《规划》的发布，将有力支撑山东省水生态环境保护工作，持续改善水生态环境质量，助力美丽山东建设，不断提升人民群众生态环境的幸福感、获得感、安全感。