2018一季度电改观察：增量配电改革试点迈出实质性步伐

2018年一季度，电力体制改革领域多个重磅文件相继发布。新规发布释放的信息牵动各方神经，引发诸多解读，其背后是行业对于改革过程中配售电业务、交易机构交易业务范围、输配电价、局域网和增量配网等电改关键领域的特别关注。

三年多来，我国电力体制改革不断深入推进，2017年全国市场化交易电量累计1．63万亿千瓦时，同比增长45％。今年一季度，市场化交易持续活跃，仅云南省内电力市场化交易电量就达到195亿千瓦时，同比增长30％。

惟其磨砺，始得玉成。一季度的电改领域，市场化能源资源配置成效的逐步显现，细化指标、落地责任的相关规则密集发布。如何不断使市场在资源配置中起到决定性作用，如何更好地发挥政府的作用，仍是我国电力体制改革过程中上下求索的关键。

增量配电改革试点迈出实质性步伐

加快推进配售电改革，完善增量配电业务改革试点配套政策，今年的能源工作指导意见中指出将大力推进第一批106个、第二批89个增量配电业务改革试点，启动第三批增量配电业务改革试点工作。

作为改革的“关键一环”，输配电价一向颇受关注。新年伊始，“两办法一意见”的出台，以及紧随其后输配电服务成本核算制度的发布，被认为是国家对输配电价领域全面监管的标志。

事实上，早在2017年底，国家发展改革委就已出台区域电网、跨省跨区专项工程输电价格定价办法以及地方电网和增量配电网配电价格指导意见，纵深推进输配电价改革。

进入2018年，各地增量配电业务改革试点工作纷纷迈出实质性步伐，山东省确定济南市高新区智能装备城等6个区域将开展增量配电业务改革试点，江苏省则向省内的配售电公司颁发了首张电网企业之外的供电类电力业务许可证。

随后，调整宁东直流等专项工程首个监管周期内输电价格、执行单一制电量电价的通知发布，该通知界定了通过跨省跨区专项工程参与电力市场交易用户的购电价格构成。行业普遍认为这是政府积极推进跨省跨区电力市场化交易的一个重要信号，科学规范透明的输配电价监管制度正在逐步建立。

3月13日，《增量配电业务配电区域划分实施办法（试行）》印发，其中明确界定了增量配电业务区域并确定了配电区域的唯一性、区域性和一致性，即一个配电区域内，只能有一家售电公司拥有该配电网运营权。可以预见，在划分有了政策依据的未来，各地增量配电区域的规划困境将更容易突破，改革试点工作也将更稳妥推进。

分布式发电市场化交易实现关键突破

2017年年末到2018年一季度，分布式发电市场化交易试点相关政策密集出台。

先是酝酿8个月的开展分布式发电市场化交易试点的通知正式发布，其中界定了交易项目、交易机制、交易模式、过网费征收标准、试点地区方案等内容。

作为业内翘首企盼的新规，该通知的关键突破在于明确了分布式发电项目与电力用户交易的“过网费”，即分布式发电项目与电力用户进行电力直接交易，向电网企业支付“过网费”。另外，通知中还鼓励分布式发电项目采取多能互补方式建设、安装储能设施。

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