《建德市生态环境保护“十四五”规划》发布

福建省建德市发布《建德市生态环境保护“十四五”规划》，“十四五”期间建立生态保护、环境质量、总量控制、风险防控、应对气候变化等五方面的指标体系，共设置生态环境保护主要指标18项，其中约束性指标12项，预期性指标6项。

建德市生态环境保护“十四五”规划

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我市污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽中国建设“建德展示窗口”和打造共同富裕示范区“县域样板”的关键时期。

根据《中华人民共和国环境保护法》，国家、浙江省和杭州市有关规划计划、《建德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《建德打造高质量发展建设共同富裕示范区“县域样板”行动计划（2021-2025年）》、《新时代美丽建德建设实施纲要（2021-2035）》和《新时代美丽建德建设三年行动计划（2021-2023年）》，制定本规划。

本次规划的空间范围为建德市行政区域，辖3个街道、12个镇、1个乡，面积2321.7平方公里。

规划面向2035年建成人与自然和谐共生的现代化美丽建德远景目标，设置基准年为2020年，规划期限为2021-2025年。

本规划对开启美丽建德建设新篇章，实现与高质量发展相匹配的高水平生态环境保护，推动生态环境治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

一、背景与形势

（一）“十三五”工作回顾

“十三五”期间，建德市全面贯彻党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以改善环境质量为核心，全面打好污染防治攻坚战，统筹推进生态文明建设，成功创建省级生态文明示范市和全国文明城市，获评全国首个“中国气候宜居城市”，创建成全国首批、全省唯一国家有机食品生产基地建设示范县，建成浙江省首批清新空气示范区。2017-2019年连续三年荣获“浙江省农村生活污水治理设施运维管理考核优秀县市”称号，2014、2016、2018年三获“大禹鼎”称号，2019年获杭州首座“大禹银鼎”。生态环境质量持续改善，“美丽中国建德样板”建设扎实推进并彰显实效。

1．深化污染防治攻坚战，生态环境保护成果显著

“十三五”期间，建德深入推进“五水共治”、“五气共治”、“五废共治”，围绕蓝天、碧水、净土、清废四大保卫攻坚战，不断提升环境质量和人民群众获得感。2020年PM2.5浓度为24.2μg/m3，较2015年下降19.1μg/m3，下降率达44.1%；全年空气优良率为98.1%，较2015年增长13.4%，优良率居杭州第一。全市市控以上断面均达到Ⅱ类水质要求。全面完成污染物排放总量控制目标，农田土壤质量状况良好，生活垃圾分类覆盖率基本实现100%。

蓝天保卫战方面。全面治理“燃煤烟气”，持续推进燃煤锅炉综合整治和工业炉窑专项整治行动。完成新安化工热电、建业热电和大洋化工热电锅炉的超低排放改造，淘汰高污染燃料小锅炉96台，完成19家工业炉窑整治。深入治理“工业废气”，完成全市铸造行业电力清洁能源替代改造，完成全市碳酸钙行业整治提升工作及水泥企业提标改造工作。开展挥发性有机物（VOCs）深化治理，截止2020年底累计完成挥发性有机物治理企业228家。加快治理“车船尾气”，完成全域黄标车淘汰，持续深化非道路移动源与油气回收监管。强化治理“扬尘灰气”，落实建筑工地、道路扬尘、大型堆场、矿山等扬尘污染精细化管理，推进绿色矿山创建。统筹治理“城乡排气”，持续开展餐饮油气、露天垃圾和秸秆焚烧等城市废气综合整治。积极推进数字治气，完成24个高空了望系统、8个城区微型空气站及15个乡镇街道环境空气自动监测站建设，完成杭州建德高新技术产业园区废气治理及园区环境空气自动监测站建设。

碧水保卫战方面。突出饮用水源保护，完成“千吨万人”水源地保护区划定工作，完成乡镇级及以上饮用水源一级保护区的物理隔离以及市级以上饮用水源地水质生物毒性预警监测系统建设。高标准推进污水“零直排区”建设，完成13个乡镇街道、61个生活小区、16个工业园区（集聚区）“零直排区”创建。开展电镀、化工、食品加工等行业提标改造，实施刷卡排污与水污染物在线监控制度，积极推动重污染行业工艺废水的深度处理与回用。深入推进城镇污水处理设施建设，重点实施污水管网的完善工程和尾水深度处理工程，提高现有污水处理厂的负荷率，加快推进污水处理厂提标改造。全面完成农村生活污水治理，做到行政村全覆盖，开展日处理能力30吨以上的农村生活污水处理设施标准化运维，建立以第三方专业机构为服务主体、县乡村户层层分责的“五位一体”运维管理体系，实现农村生活污水治理村覆盖率达到90%以上，农户受益率达到70%以上。探索“两山”转化通道，推进智慧治水，树立三江口村、下梓村治水“两山”样本，建成胥溪、大洲溪智慧河道试点项目。全面深化落实河长制，实现“河长制”小微水体全覆盖。开展美丽河湖创建，成功创建2条省级、4条市级美丽河湖，其中新安江、胥溪成功创建省级美丽河湖。推进入河排污口规范化建设，完成全市17处入河排污口规范化建设。打造农村生活污水治理升级版，实现农村生活污水治理设施行政村全覆盖，率先完成农村饮用水达标提标三年行动建设任务。开展畜禽水产养殖业整治，实现禁养区清零退养。

净土清废保卫战方面。制定并全面贯彻落实《建德市土壤污染防治工作方案》，推进农用地和重点行业企业用地土壤污染状况详查，建立重污染行业关停搬迁企业污染地块数据信息库。持续推进退役场地土壤调查修复工作，完成4块场地土壤修复和1块场地土壤风险评估，完成污染地块安全利用率达标要求。积极响应无废城市建设，制定并实施《建德市“无废城市”建设实施方案》。开展超期贮存危废动态清零工作，危险废物经营企业制定“一厂一方案”，完成场地历史遗留危废清理工作，完成小微企业工业危险废物统一收运项目建设。建成覆盖固体废物产生、运输、处置全过程的信息化监控平台。推进再生资源分拣中心建设，东、西部两个分拣中心已建设完成并全面投入使用，市域范围内标准化回收站点也全面覆盖。强化危废安全监察管理，全市重点危险废物管理企业和危险废物经营企业安装危险废物在线监控设备，对全市电镀污泥、化工废物等危险废物按照“集中处置、就近处置”的原则，均委托有资质的单位进行转移处置，严厉打击固体废物违法行为。做好清洁乡村工作，基本实现行政村生活垃圾分类覆盖率达100%、有害垃圾分类处理乡镇（街道）覆盖率达100%。

2．强势推进转型升级，绿色高质量发展动力强劲

筑牢绿色发展空间底盘，通过治污倒逼转型升级。2016年以来，累计淘汰落后产能101家、“低小散”企业1371家。推进化工、水泥、碳酸钙、低压电器、五金工具、家纺和竹木制品等传统产业的改造提升，全市63家化工企业通过三轮整治，目前整合成15家，并建成杭州市建德高新技术产业园区；全市203家碳酸钙企业整治成33家，实现全行业上规。实施“亩均论英雄”计划，发布规上和用地3亩以上规下工业企业“亩产效益”评价结果，加大评价结果运用力度。实行最严格水资源管理制度，2019年总用水量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年降低21.5%、34.8%、38.5%。大力发展生态农业，打造杭州市首批高水平美丽生态牧场建设项目2个。积极开展“多绿”创建，组织开展绿色学校、绿色医院创建活动，累计创建省级绿色学校2家，杭州市级绿色学校8家，建德市级绿色医院11家，建德市级绿色环境教育基地1个。

3．加强生态系统保护，美丽建德建设更具内涵

不断优化生态空间，科学划定生态保护红线，全面推动“三线一单”编制，发布实施建德市“三线一单”生态环境分区管控方案，在全省首创“三线一单”生态环境管控应用系统，形成了覆盖全市的生态环境空间管控机制。高水平推进国土绿化美化，以国家森林城市建设为载体，全市森林覆盖率达到76%以上，珍贵树种基地总面积位列全省第一。深入贯彻山水林田湖草生态保护修复理念，完成新安江综保工程，建设绿道长度约27公里。持续开展农村环境综合整治示范村建设，开展李家镇李家村、三都镇春江源村、三江口村农村环境综合整治示范项目。常态化开展全市生态文明理念宣传，围绕“六·五”世界环境日主题，结合生态文明示范市创建、“蓝天保卫”污染防治攻坚战等各项工作，开展新闻媒体、广场联动咨询、“公众开放周”等宣传活动，营造全市生态环境保护浓厚氛围。

4．深化体制改革创新，生态环保制度日益完善

深化年度环境报告制度，全面实行各乡镇（街道）生态环境保护工作人大报告制度，不断丰富和扩展报告内容，实现生态环境报告制度向乡镇下沉延伸，打通了我市人大生态环境监督工作的“最后一公里”。全面落实生态环境损害的修复和赔偿制度，做好生态环境损害赔偿磋商、鉴定评估、修复等工作，顺利完成首例生态环境损害赔偿案件处理。深化“最多跑一次”改革，推进“政府数字化转型”工作进度，环评审批“放管服”改革持续推进。有序推进“区域环评+环境标准”改革，完成经济开发区、航空小镇、大同工业园区、钦堂小微园区规划环评及电镀园区跟踪规划环评。深化落实“双随机”抽查制度，制定“双随机”抽查方案和抽查实施细则，建立随机抽查对象、检查人员名录。全力做好环境信访稳控，创建环境信访工作机制，建立“最多反映一次”阳光信访平台，开展环境信访“回头看”环保专项行动，一次性化解群众身边环境信访问题。加强环保验收管理，规范排污许可申报。全市企事业单位固定污染源国家排污许可覆盖率达到100%。

5．加强生态环境管理，现代化治理水平持续提升

圆满完成全国第二次污染源普查，顺利通过杭州市第二次全国污染源普查工作办公室的考核验收。持续深化环境法制建设，累计查处立案环境违法案件480件，收缴罚款1831.78万元。加大监察执法力度，持续深化开展“清水治污环境整治零点行动”多部门联合执法行动，落实部门、乡镇“双联动”机制，形成联动执法常态化，实施污染源日常监管“双随机”抽查。围绕打好“碧水、蓝天、净土”保卫战，重点开展环境安全、长江经济带生态问题排查等专项行动。加强辐射安全管理，全市辐射单位持证经营、上岗，所有放射源落实刷卡管理，联合公安等部门开展辐射安全检查，确保辐射环境安全。不断强化环境监测能力建设，完善生态环境监测网络。全面开展全市环境空气、地表水、饮用水源地、环境噪声、跨界水质联合监测、钱塘江流域藻类巡查监测、农村生活污水监督监测、遥感数据动态地物核查、重点排污单位监督监测等常规监测工作，同步做好环境监察执法监测、专项调查监测、环境事故应急监测和信访监测等工作。顺利通过第二轮中央生态环境保护督察工作，实现督察期间信访零重点、舆情零负面、干部零问责、企业零停产。

（二）“十三五”指标达标分析

“十三五”生态环境保护规划明确的12项目标任务指标均已圆满完成。

1．约束性指标达标情况

市控以上地表水断面水质达到或优于功能区的比例达到100%。细颗粒物（PM2.5）2020年年均值达到24.2μg/m3，环境质量约束性指标均达到“十三五”规划要求。总量控制指标和重金属污染物减排指标已完成省市下达任务，达到“十三五”生态环境保护规划要求。

2．预期性指标达标情况

全市地表水交接断面水质和县级以上集中式饮用水源地水质达标率始终稳定达到100%。2020年城市环境空气质量优良比例为98.1%。耕地土壤环境质量达标率已完成省市下达任务。省级以上生态文明示范区创建率已完成省市下达任务。公众对环境保护的满意率逐年上升，2020年达到92.7%。“十三五”期间未发生较大及以上突发环境事件。预期性指标均完成省市下达任务，达到“十三五”规划要求。

表1.2-1“十三五”环境保护指标达标情况汇总表

（三）“十四五”生态环境保护形势分析

“十三五”以来，尽管建德市生态环境保护工作取得积极成效，环境质量稳步提升，环境基础设施渐趋完备，环境综合治理取得重大进展，但仍存在一些突出的问题。

1．主要存在的问题

（1）产业结构需加速调整，绿色发展水平亟待有效提升

近年来，建德市加快整治了一批“低散乱”企业，但仍存在产业结构待优化，新兴产业动力偏弱的问题。传统产业改造提升需加快推进，传统化工、水泥等作为全市支柱产业，涌现出一批行业龙头骨干企业，发展势头强劲，但在产业转型升级方面仍需持续发力，需要加快改造提升，推动以迭代升级夯实经济转型支撑。新兴产业集聚发展基础不牢、后劲不足的问题成为产业转型的重要短板，创新活力较难显现。生态农业、节能环保、清洁能源等绿色产业刚刚起步，能源清洁低碳化水平有待进一步提升，以煤炭为主的能源结构尚未根本改变，天然气等清洁能源的供应能力和利用规模依然偏低，产业低碳转型进程有待加快，二氧化碳排放提前达峰面临较大压力，绿色竞争优势尚未形成。

（2）环境质量长期巩固和持续改善压力较大

“十四五”时期是生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。近年来，建德市持续开展“碧水、蓝天、净土”保卫战，环境质量指标优化明显，群众满意度逐年提升，但受产业结构影响，化工、水泥等行业比重较大，多数行业治理设施已经处于较领先水平，仅靠末端治理方式污染物进一步减排空间较小；同时随着“污水零直排区”建设的推进，污水治理设施提标改造逐步完成和截污纳管不断提高，水环境质量提升空间逐渐缩小。工业污染源增加，机动车等移动源影响增大，工地和道路扬尘管控措施存在短板。空气质量持续改善难度加大，挥发性有机物治理能力提升要求迫切；臭氧超标天次比例较高，成为影响城市环境空气质量改善的首要污染物之一。工业园区和企业地下水污染问题逐渐凸显，土壤和地下水污染防治压力较大，基础工作和技术力量相对薄弱，管控和治理水平有待提升。固体废物处置能力仍有不足，工业固体废物资源化利用水平有待提升，生活垃圾和建筑垃圾处理能力不平衡、处置水平有待提高。

（3）应对气候变化、塑料污染治理、生物多样性保护等新领域治理体系和能力与需求不相适应

当前国内外对碳排放达峰、温室气体减排、塑料污染治理、生物多样性保护等新领域工作日益关注，积极应对气候变化，控排温室气体，摸清生物多样性底数，构建动态监管平台等要求逐步提出，建德市亦需积极参与治理。当前对温室气体减排、塑料污染治理、生物多样性保护等新领域治理体系尚未健全，责任分工尚不明确，治理方案、技术手段和专业人才均有欠缺，能力与需求不相适应。

（4）生态环境风险防控能力有待提升

建德市通过开展化工行业整治和搬迁集聚，在推进“绿色安全、循环高效”发展方面取得了阶段性成效，企业安全生产技术水平大幅提升，安全生产管理水平进一步提高，应急保障体系逐步完善，整体生态环境风险防控能力仍有待提升，园区安全监管和基础设施有待完善，生态环境风险监管与监测体系不完善，应急预案体系还需进一步健全，部分中小型企业环境安全意识还有待提高，环保管理、隐患排查等制度及污染治理设施管理仍需要进一步落实。同时考虑到工业企业产能不断提升、新安江电厂下泄流量有所下降及特殊气象条件下蓝藻异常增殖现象偶有发生等问题，饮用水安全隐患仍然长期存在，饮用水水源地风险防控能力也有待进一步加强。

（5）现代化生态环境治理体系和治理能力亟需加强

近年来建德市发展迅速，高速发展带来的居民人口扩张、消费规模扩张，区域能耗增加和生产生活废水、废弃物等环境污染上升问题也不容忽视。与人民群众日益增长的生态环境需求和爆发式增长的环境监管执法任务相比，现有的执法力量仍然不匹配，人员数量难以保障履职需要，现有智慧体系及监管水平仍然有进步空间，现代化生态环境治理能力还需进一步加强。企业和社会共治合力仍需进一步凝聚，生态环境保护制度体系设计仍需持续优化。以直接监管为主的行政管理手段存在局限性，市场化激励机制还不充分，生态环境治理的全民行动体系还未全面形成。环保科技产业第三方治理技术参差不齐，机制尚未完全理顺，对环境治理的支撑作用还有待增强。

2．“十四五”形势分析

“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我国发展仍然处于重要战略机遇期，已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变。浙江省处于实现新的更大发展的关键突破期，正在加快建设社会主义现代化先行省。杭州正加快构建“一核九星、双网融合、三江绿楔”的新型特大城市空间格局，全面开启“亚运会、大都市、现代化”的新征程。我市“十四五”生态环境保护紧密衔接省市发展与保护的要求，面临新的形势。新形势既有新机遇，也提出了新要求和新挑战。

（1）“重要窗口”“共同富裕”“两山转化”“生态文明建设要先行示范”建设目标为生态环境保护带来重要政治机遇

“十四五”时期，全省“重要窗口”“共同富裕示范区”建设和杭州锚定“头雁”标准打造“数智杭州·宜居天堂”，为整合优势资源，在建设“重要窗口”“共同富裕县域样板”中展现建德精彩提供了战略平台。建德市生态环境保护工作紧抓重要政治机遇，必须扛起生态文明建设先行示范的使命担当，深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，高水平推进生态文明建设，创新深化两山转化，保持战略定力，强化系统观念，坚持底线思维，充分把握新机遇新条件，妥善应对各种风险和挑战，努力开创生态环境保护新局面，为高水平推进美丽建德建设夯实生态环境基础。

（2）积极应对气候变化战略深入推进实施，明确了“碳达峰”、“碳中和”新目标，为统筹经济社会高质量发展和生态环境高水平保护提供重要推手

国家提出力争碳排放2030年前达峰、努力争取2060年前实现碳中和，支持有条件的地方率先达峰。“碳达峰”“碳中和”目标的确定，将会成为建德市推动产业绿色升级、能源绿色转型、基础设施绿色改造、生活消费绿色普及的主要抓手，也为进一步推动“建德市国家生态文明示范”建设，高质量构建美丽中国“建德展示窗口”和共同富裕示范区的“县域样板”提供重要推手。

（3）“一带一路”“长江经济带”“长三角区域一体化”等国家重大区域发展战略交汇落地，为拓展生态环境保护开放合作深度广度、推动区域生态环境联保共治带来新动力

习近平总书记多次强调，生态文明建设在推动长三角一体化发展中占有重要地位，推动长江经济带高质量发展，要把生态环境保护和绿色发展摆上优先地位。建德地处“一带一路”、“长江经济带”等国家战略交汇地带，具有生态建设的先行优势。2022年亚运会即将在杭州召开，建德更将紧紧抓住这一国际契机，深度融入长三角这一基点，加大政策引导力度，培育发展美丽生态依托型产业，积极融入全省“大花园”建设，促进人与自然的和谐共生，主动对接省市和全国乃至全球的优质要素资源，共建共享更加优质的现代化治理体系和生态品质环境。

（4）大都市区、大花园建设、新型城镇化的不断推进，带动城市化进程由速度型向质量型转换，为生态环境系统保护和治理提供有利条件

浙西综合交通枢纽建设，为建德市提升城市能级、推进产业迭代升级拓宽了战略空间。新型城镇化和乡村振兴战略更深层次地推进，为拉开组团化的“小县大城”框架构建了新型城市空间，为实现环境宜居宜业，共享改革发展成果和幸福美好生活提供了有效途径。建德市将加大政策引导力度，积极融入全省大都市区、大花园、新型城镇、共同富裕示范区建设，不断推动现代化治理体系进程，促进人与自然的和谐共生。

（5）“数字赋能”全面推进，为传统产业转型升级找到方向，为生态环境治理现代化智慧化提供重要支撑

“十四五”期间，省、市以数字科技创新为核心动力的数字化建设全面推进，杭州将以“数智杭州·宜居天堂”为发展导向，持续深化城市大脑应用，强化数字赋能城市治理，全力打造“全国数字治理第一城”。以“城市大脑”为核心支撑，“环境医院”、“企业环境健康码”等智慧化环保治理方式推陈出新，各项优势资源为展现建德精彩提供了战略平台，为传统产业转型升级找到了新方向，为产业结构绿色转型赋予新动能，也为建德市全面推进生态环境治理现代化提供重要支撑。

综合来看，“十四五”及今后一段时期，建德市生态环境保护工作仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。因此，建德市仍需充分把握新机遇新条件，妥善应对各种风险和挑战，进一步发挥生态环境保护的倒逼作用，加快推动经济结构转型升级、新旧动能接续转换，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，在高质量发展中实现高水平保护、在高水平保护中促进高质量发展，为新时代美丽建德建设开好局、起好步。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，以推动高质量发展为主题，以打造“宜居建德”为总目标，深入实施“生态立市”战略，突出绿色、循环、低碳发展，推动由污染防治攻坚转向生态环境品质提升，加快推进环境治理体系和治理能力现代化，努力在服务构建国内大循环、国内国际双循环新发展格局中展现建德作为，奋力在“重要窗口”新征程中贡献建德力量、展现建德精彩，全力打造美丽中国“建德展示窗口”和共同富裕示范区的“县域样板”，实现跨越赶超新崛起。

（二）基本原则

源头预防、低碳发展。坚持人与自然和谐共生，尊重自然、顺应自然、保护自然，落实生态安全观，建立健全以生态系统良性循环和生态环境风险有效防控为重点的生态安全体系。以碳达峰目标和碳中和愿景为引领，因地制宜规划治理目标，科学合理布局生产、生活和生态空间，加快构建绿色低碳的产业体系、能源体系和综合交通体系，有效控制重点领域温室气体排放，推动生产生活方式绿色低碳转型。

协同推进、系统治理。以改善生态环境质量为核心，以突出环境问题为导向，突出精准治污、科学治污、依法治污，聚焦“减污降碳”协同增效，注重源头削减，强化过程控制、末端治理，坚持山水林田湖草是生命共同体，坚持城乡统筹、区域统筹、流域统筹、经济社会发展与生态文明建设统筹，应对气候变化与生态环境保护统筹，全要素、全方位、全地域、全过程协同推进环境治理、生态保护修复与应对气候变化工作。

数字赋能、深化改革。以数字化改革为牵引，坚持“整体智治、唯实惟先”理念，推进数字治水、数字治气、数字治土、数字治废和生态空间数字化管控，加大改革创新力度，更加注重建立健全以强化市场手段、经济手段、科技手段为重要补充的工作机制，提升生态环保管理信息化、数字化、智能化水平。

全民行动、社会共治。加强生态环境领域信息公开，以公开推动监督，以监督推动落实。引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督，探索共建共治共享新路径、新机制、新载体，充分调动全社会参与生态环境保护的积极性，倡导绿色生活生产方式，形成政府、企业、公众良性互动的环境共治体系。

（三）规划目标

1.总体目标

展望2035年，美丽建德成为美丽中国展示窗口。绿色生产生活方式成为社会风尚，城乡人居环境更加优美，生态安全屏障更加牢固，高质量建成更有“颜值”、更有“内涵”的美丽中国“建德展示窗口”，基本实现人与自然和谐共生的现代化。

锚定2035年远景目标，“十四五”期间，生态环境质量持续好转，进一步实现主要污染物排放总量明显减少，生态系统稳定性显著增强，人居环境进一步改善，环境管理体系、环境监管机制和行政执法体制等生态环保制度法规体系进一步完善，生态环境治理能力和治理体系现代化得到进一步提升，全力打造生态保护“标杆地”。

——绿色低碳发展水平走在前列，活力建德再塑优势。高质量打通绿水青山就是金山银山转化通道，做深做精做优“美丽+融合”文章，实现美丽与宜居、产业、保护融合发展。生态文明制度体系更加完备，生产生活方式全面转型，绿色低碳发展水平显著提升，应对气候变化能力明显增强，全民生态自觉稳步提升。

——生态环境质量持续改善，美丽建德展现新颜。主要污染物排放总量持续减少，空气质量全面改善，实现细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）“双控双减”，全面消除重污染天气，基本消除中度污染天气；水环境质量稳步提升，水生态系统功能初步恢复，新安江、富春江等重要水系生态环境更加优美；受污染耕地和污染地块得到安全利用，完成“无废城市”建设；生产生活方式绿色转型成效显著，人居环境更加优美，生态环境公众满意度持续提升。

——生态环境安全得到有力保障，幸福建德增进福祉。山水林田湖草一体的生态系统实现良性循环，生物多样性得到有效保护，生态安全得到有效维护，生态环境风险防控有力，生态系统服务功能不断增强。

——生态环境治理体系和治理能力得到进一步提升，数字建德全面赋能。生态环境治理能力突出短板加快补齐，生态环境监管数字化、智能化步伐加快，生态环境治理效能显著提升。

2.主要指标

“十四五”期间建立生态保护、环境质量、总量控制、风险防控、应对气候变化等五方面的指标体系，共设置生态环境保护主要指标18项，其中约束性指标12项，预期性指标6项。

表2.3-1建德市生态环境保护“十四五”指标体系

备注：1.受疫情等因素影响，2020年空气指标值明显优于正常年份，2019年建德市空气质量优良天数比率为95.9%，细颗粒物平均浓度为29.7ug/m3，综合考虑后确定2025年建德市空气质量优良天数比率目标值为95%，细颗粒物平均浓度目标值为28ug/m3。

2.带*的指标“十四五”统计口径较“十三五”有调整。

三、重点任务

（一）加快绿色转型，全面推动高质量发展

坚持绿色低碳发展导向，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推动产业结构、能源结构、交通运输结构和农业结构调整，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，不断增强生态环境质量改善的内生动力。

1．进一步优化产业空间布局

强化“三线一单”对产业布局的约束，建立精细化的生态环境分区管控制度，合理布局工业集聚区。坚持“强化整合、突出重点、分类指导、引导集聚、提高效益”原则，全力推动工业平台整合优化，着力构建以建德经济开发区、建德高新技术产业园区为主平台，乾潭工业园、大同工业园和多个小微园共同发展的“2+2+X”制造业发展空间格局。引导企业向主要平台集中，构建功能布局合理、主导产业清晰、产业特色鲜明、资源集约高效的工业平台体系。对开发强度低、单位产出低、配套功能缺失的镇街级工业平台，优化转型为小微企业园、科创园等，打造中小微企业发展的主平台和特色产业发展的集聚地。深化“亩均论英雄”改革，通过法律、经济和行政手段，倒逼重污染、高耗能产业转型升级，持续开展“散乱污”企业清理整治，扶持块状产业向集约、集聚高质量发展。推动“区域环评+环境标准”和“区域能评+能耗标准”改革及相关工作向产业平台、小微企业园延伸。

2．积极推进四大结构调整

推动产业结构调整。着力构建“4+1+X”建德特色现代产业体系，打造全省先进制造业基地、美丽经济新高地。深入推进传统制造业改造提升2.0版，推动杭州市建德高新技术产业园等化工产业以及橡塑制品、非金属矿物制品、电镀等行业改造提升，依托李家碳酸钙产业园暨绿色环保建材产业基地等项目，加快提升建材行业工艺装备水平，培育绿色环保碳酸钙下游产业。全面推进生产领域清洁化改造，通过工艺、装备提升、泄漏检测与修复等手段提升一批传统产业，大幅减少污染物排放。加快培育壮大新材料、高端装备、生物医药等产业，打造一批战略性新兴产业链和产业集群。大力发展生态经济，培育“绿水青山就是金山银山”转化新业态，大力发展节能环保产业、低碳产业、清洁能源产业，培育发展一批绿色技术创新骨干企业。大力发展节能环保服务业，推行合同能源管理、合同节水管理、合同污染物处理等第三方治理模式，鼓励新业态发展和模式创新。

推动能源结构调整。深入推进节能降耗，落实能源消费总量和强度“双控”制度，推动能源结构调整。严格控制新建耗煤项目，实施煤炭消费项目减量替代。开展热力规划调整，强化热电企业技术改造升级，扩大单个热电企业供热半径。持续实施煤改气、煤改电工程，按要求完成上级下达的中小型燃煤锅炉淘汰任务。大力发展清洁能源，大力推进抽水蓄能电站、生物质能发电等新能源项目；实施“光伏倍增”行动，全力推动集中式与分布式并举开展光伏发电建设，重点建设浙江建德海螺新能源光储一体化项目，探索形成“光储充”一体化综合能源示范模式。扩大天然气利用水平，有序推进太阳能、风能、水能等可再生能源开发利用，加快能源一体化综合利用和智慧用能示范建设。开展热力规划调整，强化热电企业技术改造升级，扩大单个热电企业供热半径。推进电网补强和电能替代，提高清洁能源和可再生能源比例。加快完成500kV变电站建设工程、110千伏大洋输变电工程、高压S18建德段项目等建设项目。

推动交通结构调整。加快推进绿色交通发展，结合深入融杭一体化，城乡一体化，倡导公交优先出行方式，积极参与杭州市域区域公交一体化，出台新一轮公共交通优先发展实施意见。推动物流降本增效，在寿昌镇建设特色货运传送带，打造物流空公铁联运服务体系，主要物流园区和码头试点开展公转水、铁转水的无缝衔接。加快车、船、机结构升级，大力淘汰老旧车辆、船舶和非道路移动机械，推广使用江南网页版登录入口官网下载 和非道路移动机械，推进船舶更新升级。到2025年，基本淘汰国三及以下营运重型柴油货车，加快淘汰国四及以下标准柴油货车。

推动农业结构调整。深化农业供给侧结构性改革，打造“优质高效、特色精品、绿色生态、健康养生”的高效生态绿色农业引领区。大力发展生态高效农业，推广“宜生态·品建德”农村电商区域公共品牌，推进全国绿色食品原料基地（建德苞茶）标准化生产基地、国家有机食品认证示范区、国家有机食品生产基地示范县（试点）创建。推进种养模式生态化，推行种养结合、粮经轮作等模式，推广稻渔综合种养、多生态位品种混养等水产养殖生态循环模式。规范兽药、饲料添加剂的使用，推进养殖业减量用药，推进养殖过程清洁化。进一步优化调整养殖业布局，严格落实各项规定，合理控制养殖规模，鼓励引导新垦地等宜养区以地定畜。

3．进一步提高资源利用水平

强化自然资源资产管理，全面开展自然资源统一确权登记和自然资源调查监测评价工作。全面推广绿色低碳的城市建设运营模式，合理有序配置城市空间资源，强化产业用地分类分区引导，实施低效工业用地减量化，加强工业用地出让全生命周期管理。深入推进节水型社会建设，大力实施总量强度双控、农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损、节水标杆示范、科技创新引领“六大行动”，推动工业园区实行中水回收利用，建立和完善城市节水长效机制。培育一批工业循环经济示范企业，支持推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗，构建循环经济产业体系。

4．积极倡导绿色低碳生活方式

充分发挥新闻媒体的宣传引导作用，通过树立先进典型示范、倡导文明行为准则等方式加大生态环境保护宣传教育工作，深化重点领域低碳行动。定期开展环保主题宣传活动、文明公约倡导活动。深化绿色细胞工程建设，积极推进绿色学校、绿色家庭、生态文明教育基地（环境教育基地）等绿色细胞培育。推进生活方式低碳化，倡导消费者选择绿色低碳产品，减少并逐步取缔一次性塑料制品的使用，加强节能产品、环境标志产品的认证，推进生活垃圾源头分类，完善垃圾综合利用设施。开展绿色生活创建行动，倡导低碳装修、低碳生活，推广普及节水、节能器具，反对过度包装，发展绿色建筑。强化政府机关的率先垂范作用，健全政府绿色采购制度，调整完善采购清单，扩大覆盖范围，政府绿色采购比例达100%。支持和引导共享经济发展，创新共享经济发展模式和领域。推进绿色交通低碳化，倡导绿色低碳出行方式，力争每年城市公交出行分担率提高0.5%以上。

绿色发展领域重点任务专栏

1．优化产业空间布局：构建以经济开发区、高新技术产业园区为主平台，乾潭工业园、大同工业园和多个小微园共同发展的“2+2+X”制造业发展空间格局。

2．推动产业结构调整：推动高新技术产业园区等化工产业以及橡塑制品、非金属矿物制品、电镀等行业改造提升，全面推广清洁生产，持续降低污染物排放量。加快推进南方绿色建材产业园、建德红狮环保产业园项目建设。

3.优化能源结构：大力推进乌龙山抽水蓄能电站、海螺新能源光储一体化等新能源项目。加快完成500kV变电站建设工程、110千伏大洋输变电工程、高压S18建德段项目等建设项目。

（二）控排温室气体，积极应对气候变化

坚持减缓和适应并重，制定实施二氧化碳排放达峰行动方案，有效控制温室气体排放，推动低碳试点示范创建，协同推进应对气候变化与环境治理、生态保护修复，主动适应气候变化，打造低碳之城。

1.推动制定二氧化碳排放达峰行动方案

围绕碳达峰目标和碳中和愿景，推动研究制定建德市二氧化碳排放达峰行动方案，明确达峰目标、路线图和配套措施，强化达峰目标责任落实。聚焦能源、工业、建筑、交通、建筑、农业、居民生活及科创等重点领域，制定重点领域碳排放达峰方案，推动电力、建材、化工等重点用能行业制定碳排放达峰工作方案。加强对氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳温室气体的管控。积极探索碳交易市场、碳标签、绿证等减排机制，加强用能权、碳排放权交易市场协同创新发展，根据全国碳排放权交易市场建设统一部署，落实碳排放权交易制度，推动企业积极参与碳排放权交易，完成省市下达的碳排放权交易市场发电行业企业重点排放单位配额预分配任务。到2025年，全市低碳发展取得突破性进展，低碳产业体系与能源结构基本形成，重点领域碳排放强度大幅下降，碳排放总量增速降低。全市二氧化碳排放总量和碳排放强度完成杭州市下达约束性目标。

2.推动应对气候变化与生态保护和治理统筹融合、协同增效

进一步深化应对气候变化的目标、规划、政策、落实手段，加强温室气体与大气污染物排放协同控制，推动应对气候变化与环境评价、环境监测、环境统计、环境执法以及相关考核等环境管理工作融合和有效衔接。将应对气候变化要求纳入“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控体系，推动将气候变化影响纳入环境影响评价，逐步落实到规划环评、项目环评中。完善温室气体清单编制和动态更新工作机制，并纳入环境统计工作，逐步完善温室气体排放统计核算体系。加强温室气体监测，逐步纳入生态环境监测体系统筹实施。探索企业碳排放信息公开制度，依法依规统一组织实施生态环境监管执法。强化控制温室气体排放目标责任制，作为生态环境相关考核体系的重要内容，加大应对气候变化工作考核力度。加强气候变化风险评估，强化市政、水利、交通、能源等基础设施气候韧性，提高农业、林业等重点领域气候适应水平。全面推进海绵城市建设，构建海绵型绿地系统。

3.创新推动低碳试点示范

实施大气污染物和温室气体排放“双目标”控制，推进空气质量达标与碳排放达峰“双达”试点示范区县建设。开展“碳标签”和“碳中和”实践，推进各类活动会议实施“碳中和”。探索开展近零碳排放与碳中和试点示范。建立健全碳汇计量监测机构、队伍和管理体系，探索开展森林碳汇交易，将碳汇造林培育为新的林业产业增长点。开展电力、建材等行业大气污染物和温室气体协同控制试点示范。推动规模化、全链条二氧化碳捕集、利用和封存试点示范工程建设。鼓励开展温室气体与污染物协同减排相关技术研发、示范与推广。强化政府机关的率先垂范作用，积极开展“零碳”政府和低碳工业园区建设。

应对气候变化领域重点任务专栏

1.编制碳达峰方案：完成建德市二氧化碳达峰方案编制。完成省市下达的碳排放权交易市场发电行业企业重点排放单位配额预分配任务。

2.发展低碳产业：压减过剩和淘汰落后产能，升级技术标准，推进绿色制造，推广低碳技术应用，创建低碳工业园区，促进循环经济发展。

3.发展绿色建筑：强化既有建筑能效提升。实施公共建筑节能改造，开展建筑低碳化运营和能耗监管。

4.低碳试点示范创建：探索开展近零碳排放与碳中和试点示范。开展“碳标签”，推进各类活动会议实施“碳中和”。

（三）加强协同防控，巩固提升大气质量

坚持源头防治、综合施策，深入推进大气污染防治攻坚行动，以臭氧防控为重心，以PM2.5协同控制为主线，加快补齐臭氧治理短板，强化多污染物协同治理，实施NOx与VOCs协同减排，实现PM2.5和O3“双控双减”，使“蓝天白云、繁星闪烁”成为常态。

1．加强工业污染综合治理

深入推进氮氧化物减排，积极推进在用燃煤锅炉环保设施升级改造，推动燃气锅炉低氮改造，推进生物质锅炉实现连续稳定达标排放，完成工业炉窑达标排放治理。深入实施挥发性有机物治理，加强源头控制，鼓励各行业、各领域使用和生产低VOCs含量原辅材料和产品，有序推进木质家具、工程机械、包装印刷等涉VOCs重点行业的原辅材料源头替代；加强VOCs无组织排放控制，规范企业非正常工况排放管理，推进建设适宜高效的末端治理设施。全面提升生产工艺绿色化水平，建设涉VOCs“绿岛”项目。积极开展LDAR监控管理平台建设和VOCs走航监测并强化结果运用。大力开展碳酸钙行业废气治理，启动新一轮整治提升工作。实施水泥企业超低排放改造，对全市水泥熟料生产线和粉磨站的超低排放改造，进一步削减污染物排放总量。积极主动申报并配合杭州市进行热电企业烟气脱汞试点工作。开展工业园区综合治理，省级以上工业园区空气质量稳定达标。

2．推进移动源污染防治

大力发展绿色货运，试点划定“绿色物流区”。加快淘汰老旧车辆，推进老旧柴油车深度治理。进一步强化非道路移动机械污染防治，2022年非道路移动机械建成区全域禁行。鼓励发展绿色公共交通，实施公交优先发展战略，优化布设公交线网，提高公共交通、自行车出行比例，推广应用江南网页版登录入口官网下载 ，推广应用江南网页版登录入口官网下载 所需的充换电站、充电桩等配套基础设施建设纳入总体规划，统一布局，预留空间。研究制定新能源货车推广使用激励机制，对清洁车辆通行路权等方面给予倾斜支持，同步配套建设充电桩、LNG加气站。

3．强化面源污染治理

完善工地扬尘管控机制体制，严格落实“七个百分之百”扬尘防控长效机制，建立工地信息化监控平台，实行建筑工地动态清单化管理。强化道路扬尘污染治理，提高城市道路机械化清扫和洒水比例，及时清除散落物料、清洗道路。落实建筑垃圾运输属地管理职责。建立大型煤堆、料堆、港口码头等各种料场堆场清单名录，严禁露天装卸作业和物料干法作业。加强露天矿山扬尘综合整治，开展绿色矿山建设质量再提升行动。开展城区露天烧烤摊点的集中整治，禁止建成区内从事露天烧烤。强化露天焚烧卫星遥感和高空了望，依法严禁秸秆、垃圾等露天焚烧。探索建立大气氨规范化排放清单，摸清重点排放源，推进养殖业、种植业大气氨减排。

4．加强其他污染治理

推进区域性恶臭异味治理，对全市化工行业废气及污水池废气处理设施进行提升改造，推进垃圾处理、污水处理各环节和畜禽养殖场臭气异味控制，提升恶臭治理水平。完成现有城镇污水处理厂的恶臭治理，对新建的城镇污水处理厂项目要配套建设局部恶臭治理设施，不产生新的恶臭污染。开展餐饮油烟排放规范化整治，建立长效管理机制。城市建成区内的餐饮服务单位全部安装高效油烟净化设施。结合杭州市和建德市各项“迎亚运”保障工作方案，做好亚运会期间空气质量达标保障工作。

5.积极应对重污染天气

围绕夏秋季臭氧和秋冬季PM2.5治理，加强对PM2.5的防治，补齐臭氧的治理短板，实现PM2.5与臭氧的“双减双控”。常态化开展源清单、源解析工作，动态更新应急减排清单。积极开展适应气候变化行动，加快污染源在线监测监控系统建设，建立自动监测系统应急预警监测联动机制。加强大气精细化管控，以数字化治气为重点，实施道路扬尘在线、挥发性有机物走航等建设。积极引导相关行业错时施工，尽量避开臭氧污染高发时段。聚焦重点行业，根据重污染天气情况及时启动应急响应措施，强化应急预案实施情况检查和评估，提升应急措施有效性。

治气领域重点任务专栏

1．水泥行业超低排放改造：完成水泥粉磨企业的有组织排放改造（达到阶段性超低排放水平）和建德红狮节能减排升级改造；完成水泥熟料生产线深度脱硝改造。

2．燃气锅炉低氮改造：完成1吨及以上民用燃气锅炉和剩余工业燃气锅炉低氮改造；完成市企业砖瓦窑、石灰窑的整治。

3．VOCs治理工程：推行低 VOCs 原辅材料源头替代，推进重点行业和区域特色行业VOCs 治理，建设集中式 VOCs 处理设施或支持设施。开展VOCs检测工程。完成省下达的LDAR监控管理平台建设任务。

4.涉气“散乱污”整顿：巩固涉气“散乱污”企业及集群清理整顿成果，2021年前关停取缔10家企业，到2025年全面落实“散乱污”企业清理整顿任务。

5.无组织排放整治工程：完成铸造企业颗粒物无组织排放整治。深化木质家具、工程机械、制笔、塑料制品制造等行业VOCs无组织排放治理。到2025年，全面完成省市下达的VOCs无组织排放治理任务。

6.扬尘治理：加强工地、道路、堆场、码头、矿山等扬尘监管。

7．区域性恶臭异味治理：完成现有城镇污水处理厂的恶臭治理，对新建的城镇污水处理厂项目要配套建设局部恶臭治理设施，不产生新的恶臭污染。

8.开展“迎亚运”环境空气保障工程：结合杭州市和建德市各项“迎亚运”保障工作方案，做好亚运会期间空气质量达标保障工作。

（四）坚持统筹治理，持续提升水环境质量

以水生态环境改善为核心，坚持“五水统筹，系统防治、协同治理”，统筹水环境治理、水生态保护、水资源利用和节约，坚持污染减排与生态扩容两手发力，持续巩固提升水污染防治管理成效，大力推动水生态修复，推进“幸福河湖”保护与建设，努力实现“清水绿岸、鱼翔浅底”。

1．持续深化水环境综合治理

推进工业污染防治。推进表面处理集中加工点建设，完成与当地主要产业配套的电镀、酸洗、喷涂等表面处理行业集中点布局和建设。狠抓工业污染长效监管，建立完善化工等重点行业废水长效监管机制，加强工业集聚区污水集中处理设施运行维护管理。对完成化工、电镀、造纸、印染、制革等重点行业废水输送明管化改造的企业和“六小行业”开展“回头看”工作。深化工业园区（工业集聚区）“污水零直排区”建设，推进工业企业内部雨污分流改造，化工、电镀、造纸、印染、制革、食品等主要涉水行业所在园区列为重点建设园区，实施“污水零直排区”建设进展情况调度。积极开展工业污水处理设施建设，完成五马洲工业集中式污水处理厂提标改造、大洋镇化工园区污水处理厂建设项目等污水处理厂建设项目，进一步提高全市工业污水处理能力。

加强入河排污口整治。优化入河排污口设置，根据水体纳污能力，研究重要水功能区排污口设置类别及禁止设置排污区域、限制设置排污区域、一般设置排污区域分布情况。实施入河排污口清查，全面摸清工业、生活等全类型入河排污口，制定并实施入河排污口监测计划，厘清问题排污口污水来源与排污责任，提出清理整治、达标排放等任务。入河排污口规范化管理，根据实际情况落实入河排污口监督性监测，安装在线计量和监控设施。将重点水污染物排放总量控制制度与排污许可证管理制度融入入河排污口管理。

加强农业面源污染防治。深化“肥药两制”改革，推广减量施肥技术，实施“农药减量控害增效工程”，到2022年全市化肥使用量比2019年下降5%，到2025年全市化肥使用量保持下降趋势。同步推进渔业转型促治水行动，开展池塘改造和养殖尾水处理设施建设立项补助工作，实施水产养殖生态化改造，完善畜禽养殖污染治理长效机制，加强农田尾水生态化循环利用，全面推进农田氮磷养分拦截沟渠建设，补齐农业面源污染治理设施短板，2022年底前计划完成3个水产健康养殖示范场创建，完成规模以上设施化养殖场尾水治理。结合农村三化行动大力开展美丽田园工作，持续推进农业“粮食生产功能区和现代农业园区”建设。2022年计划创建省级美丽牧场2家。

加强船舶港口污染防治。推进规范化船舶油污和生活污水集中收集处理工作。加强码头及船舶污水垃圾收集监管，加强航运污染治理，完善船舶注册登记台账。对船主进行污水垃圾收集培训及宣传教育，提升其污水垃圾集中排放的积极主动性。按照《杭州市港口码头环境综合整治工作方案》，完成港口码头环保问题整治工作。

2．加强水资源保护和节约

加强流域水量统一调度。强化流域用水管控，严守河湖生态流量（水量）底线，结合寿昌江流域水资源承载能力评估，制定新安江（建德市境内）水量分配方案。进一步衔接小水电站整治工作要求，在汛期按照控运方案，加强区域联防联控工作，与上下游流域共保共治，严格控制小型乡镇级水库水位，合理调度水库运行。协调开展千岛湖引配水调度工作，推进与新安江电厂制定汛期应急联合调度方案。开展跨区域生态补偿工作，以保护和改善兰江上游水质为目标，建立上下游横向生态补偿机制，促进流域水资源可持续利用。

完善区域再生水循环利用体系。新建小区、公共绿地等按照海绵城市要求，因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施；将非常规水纳入城市供排水规划进行统一配置，不断提高非常规水利用量。到2022年，启动再生水利用项目前期策划工作，城市再生水利用率达到16%，到2025年城市再生水利用率得到进一步提升。

加快转变高耗水方式。严格执行水资源开发利用控制红线和水功能区限制纳污红线，推进工业、农业和城镇生活节水工作全面落实。到2022年，节水管理机制和工作网络健全，节水型生产和生活方式初步建立，重点领域节水取得快速突破，非常规水利用占比进一步增大，用水效率和效益显著提高，全社会节水意识明显增强，完成县域节水型社会达标建设。到2025年，节水政策、市场机制和信息化管理手段基本建立和完善，技术支撑能力不断增强，用水效率指标持续向好，全社会形成良好节水风尚，全市水资源节约循环利用达到杭州西部城市先进水平。

3．加强河湖水生态修复

推进幸福河湖建设。在打造“美丽河湖”的基础上向创建“幸福河湖”推进。以新安江、富春江、兰江等河道为主线，开展美丽河湖、乐水小镇建设、水美乡村建设。2022年完成大洲溪23.2平方公里美丽河湖创建（罗庄—下涯埠）。到2025年，重要河湖岸线保护利用规划编制全面完成，“清四乱”常态化、规范化深入推进，实现水域水面率稳中有升。初步构建现代化的幸福河河湖空间治理体系。努力推动“美丽河湖”向“幸福河湖”迭代升级，打造现代版“富春山居图”。

开展河湖生态修复工作。进一步完善河湖库塘清淤轮疏机制，有效清除存量淤泥。实施河湖健康评估。开展流域水生态健康状况调查，加强河湖生态缓冲带建设，综合考虑水功能区划定、河流类型、截留效率等因素，在区内适宜的河道与陆地交界区域内建设乔灌草相结合的生态缓冲带，逐步建立健全水生态修复保护成效评估反馈机制，明确生态缓冲带短期与长期监测指标。开展水生动植物恢复工作，力争在2022年亚运会前完成第一轮调查。持续深化建德市千岛湖及新安江流域水资源与生态环境保护项目，力争2023年底前完成，到2025年新安江流域水环境质量持续改善。

开展农村河道整治。实施建德农村河道综合整治工程，提升区域生产生活生态品质，2022年底前完成24公里农村河道综合整治。做好农村小微水体长效管护工作，结合美丽乡村建设，通过清淤、修坡、增绿、治水，到2025年全市150个农村示范小微水体全面完成提升整治。

4．完善污水处理设施建设

完善提升城镇生活污染处理设施。巩固城镇污水厂清洁排放标准技术改造成果，基本实现城镇排水管网全覆盖，建成区基本无生活污水直排口，基本消除城中村、老旧城区和城乡接合部生活污水收集处理设施空白，防止黑臭水体反弹。消除区域污水能力不匹配现象，开展寿昌、乾潭、安仁、大同、李家、莲花、大洋、大慈岩8家乡镇污水处理厂清洁排放技术改造工作。至2025年，城镇生活污水集中收集率85%以上。

高标准推进“污水零直排”建设。优先解决已建城镇污水处理厂配套管网不足的问题，重点区块雨污分流改造与污水收集管网延伸工程做到同步配套。加强污水处理设施运行管理，探索完善污水处理设施第三方运营机制，同步推进重点行业废水输送明管化改造。2021年基本完成16个乡镇（街道）、剩余工业集聚区“污水零直排”创建。2022年全面完成并巩固提升“污水零直排”建设，形成长效运维机制。开展工业园区污水零直排标杆示范园区创建，完善智慧管网相关项目，高标准完成示范园区创建工作。

完善农村生活污水治理设施建设。加强农村生活污水处理设施改造提升和规范化管理、标准化运维，协同推进垃圾分类、厕所革命。打造“污水全收集、雨污全分流、处理全达标、资源全利用、监管全智慧”的农村生态治污新格局。开展“污水零直排”村创建，建设绿色设施站点，加强实现农村生活污水治理设施标准化运维，到2025年，标准化运维率达到100%。

5．保障饮用水水源安全

加强供水安全保障。实施饮用水水源地数字化管理应用，完善饮用水水源地数字管理平台，提升对饮用水水源地保护能力。推进开展水源地上下游联动保护，优化取水排水格局。在巩固新安江饮用水水源地保护与治理成果的基础上，启动备用水源管网建设工程。推进农村饮用水源地保护规范化建设，逐步推进“千吨万人”及其他乡镇级饮用水源地监测和水质提升工作。继续推进乡镇级及以上饮用水源一级保护区的物理隔离工作。推广建设在线生物预警系统，开展新安江饮用水水源地水质生物毒性监测预警工作。重点预防三江口区域蓝藻、富营养化现象发生。

深入实施农村饮用水达标提标行动。持续做好农村饮水安全巩固提升工程。实施农村饮用水达标提标行动，加大村镇生活供水设施及配套管网建设与改造。构建起以城市供水县域网为主、乡镇局域供水网为辅、单村水站为补充的三级供水网，基本建成规模化发展、标准化建设、市场化运营、专业化管理的“四化”体系，使我市农村饮用水工作走在杭州市前列。

治水领域重大任务专栏

1．工业污染防治：完成建德与当地主要产业配套的电镀、酸洗、喷涂等表面处理行业集中点布局和建设。

2．农业污染防治：完成3个水产健康养殖示范场创建，完成规模以上设施化养殖场尾水治理。完善畜禽养殖污染治理长效机制，创建省级美丽牧场2家。

3.港口码头污染控制：按照《杭州市港口码头环境综合整治工作方案》，完成港口码头环保问题整治工作。

4．幸福河湖建设：开展中小流域整治（包括寿昌江流域、清渚港流域、胥溪流域、后源溪流域、莲花溪、大洲溪、长宁溪、大洋溪、大溪等流域的综合治理），开展三江治理提升改造工程、千岛湖及新安江流域水资源与生态环境保护等工程。开展农村河道、山塘、小微水体综合治理。

5.“污水零直排”建设：完成新安江街道、梅城镇、乾潭镇、主城区“污水零直排”乡镇（街道）创建，其中梅城镇、乾潭镇通过省级验收。积极开展“污水零直排”村创建，建设绿色设施站点。

6．污水处理设施建设：完成乡镇污水处理厂清洁排放技术改造，完成寿昌污水处理厂扩容；完成五马洲工业集中式污水处理厂提标改造；完成大洋镇化工园区污水处理厂建设项目，实现生活污水、工业废水等的集中处置。

7．饮水安全保障：实施新安江第二水厂扩建、大慈岩镇石柱源水厂扩建、航头镇公曹水厂扩建，新建新安江第三自来水厂（莲花），推进梅城镇洋尾片管网延伸工程，老旧管网改造1000公里；增加备用水源管网建设。

（五）实施分类防治，保障土壤环境安全

坚持预防为主、保护优先和风险防控，加快构建土壤和地下水污染“防控治”体系，推进农用地土壤分类精细化管理，建设用地风险管控和治理修复，强化地下水污染防治，确保土壤环境安全，着力消除突出污染风险隐患，有力保障“吃得放心、住得安心”。

1．深化土壤污染源头防控

开展土壤污染源头防控攻坚，控制土壤新增污染物。开展土壤污染“源解析”试点，开展土壤生态健康调查评估试点工作。对“源解析”查明污染耕地受工矿企业、化肥农药、灌溉水和还田淤泥等各类污染源影响的，制订控源（断源）工作计划。开展耕地土壤污染溯源排查整治，逐年滚动推进受污染耕地周边工矿污染源排查，形成污染源清单，到2024年基本建立耕地土壤污染源全口径清单。加强建设用地污染源头防治，以建设用地土壤国标85项污染物为重点，结合排污许可证制度，督促重点企业落实有毒有害物质排放报告、污染隐患排查、用地土壤和地下水自行监测、拆除污染防治等法定义务，将防治土壤污染要求纳入生产经营的全过程，2021年底前，土壤污染重点监管单位全部纳入排污许可证统一监管。

2．完善土壤污染防治监管体系

加强污染地块风险管控，合理确定土地用途，完善污染地块部门联动监管机制。加强土壤污染重点监管单位土壤与地下水污染隐患排查和自行检测，完善建设用地土壤污染风险管控和修复名录，依法有序纳入排污许可证管理。严控工矿用地土壤污染，深化涉重金属行业污染综合防治，强化企业关停过程中污染防治监管。推进与粮食、市场监管部门共享农用地土壤污染状况详查成果，推动在粮食安全、食品安全监管等环节的联动把关。探索“数字治土”监管新模式，实现污染地块污染可追溯、治理修复过程可还原、污染物数据可监控，提升土壤污染治理监管能力。

3．实施农用地土壤分类精细化管理和安全利用

完善农用地土壤环境分类制度，健全农用地土壤环境质量类别动态更新机制。分类落实农用地土壤优先保护、安全利用和严格管控要求。将优先保护类耕地纳入永久基本农田，实行严格保护。对安全利用类耕地，全面实施以“水肥调控、阻隔剂施用、低累积作物培育”为主要模式的安全利用措施。对严格管控类耕地，在全面落实种植结构和用地功能调整的基础上，鼓励有条件的地区通过生物修复等措施，逐步降低土壤中污染物浓度。“十四五”期间，确保优先保护类耕地面积不减少，力争严格管控类耕地面积不增加。开展土壤污染治理修复，以影响食用农产品安全和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，加大适用技术推广力度，建立健全技术体系；实施受污染耕地安全利用，探索建立适用农用地土壤污染治理修复技术模式和土壤污染防治工作机制。

4．推进建设用地风险管控和治理修复

实施建设用地分用途管理，健全建设用地土地规划、出让、用途变更、转让、收回、续期等全生命周期的多部门联合监管机制，在土地流转政策中落实土壤环境保护相关要求。整合疑似污染地块、污染地块和用途变更为敏感用途地块，统一纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录，实现开发利用“负面清单”管理。以用途变更为住宅、公共服务用地的污染地块为重点，强化用地准入管理和部门联动监管，实施一批重点污染地块管控和修复。加强建设用地地块土壤修复的环境监管，督促落实二次污染防治要求。持续做好退役场地土壤调查、风险评估工作，推动新安化工白南山园区退役场地地块、新化化工洋溪厂区污染地块风险评估及治理修复工作，研究治理修复工程环境监管中引入第三方工程监理手段。

5．推进地下水污染防治

加强地表水与地下水污染、土壤与地下水污染协同治理。开展地下水环境状况调查，查明地下水污染分布和状况。完成全市地下水污染防治分区划分。加强建德高新产业园地下水国考点位水质跟踪监测，国考点位编制实施水质巩固方案，完成园区和企业内部地下水监测井整合优化，通过合理布设园区和重点企业周边地下水监测井，统一采样检测要求、统一数据汇总分析，形成“区域环境+园区周边+企业内部”三位一体地下水环境监测体系。加强工业地块地下水污染风险管控，查明地下水污染扩散影响地表水的，按照“一园一方案”要求，制订管控（治理）方案，督促落实管控和治理措施。

治土领域重点任务专栏

1．开展土壤污染“源解析”试点建设：开展土壤生态健康调查评估试点工作。对“源解析”查明污染耕地受工矿企业、化肥农药、灌溉水和还田淤泥等各类污染源影响的，制订控源（断源）工作计划。

2.地块风险评估及修复：推动新安化工白南山园区退役场地地块、新化化工洋溪厂区等地块风险评估及治理修复工作。

3．地下水污染防治：完成全市地下水污染防治分区划分；建德高新产业园地下水国考点位编制实施水质巩固方案。

（六）聚焦闭环管理，建设全域无废城市

全面推进工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、医疗废物和农业废弃物等各类固体废物减量化、资源化、无害化和治理能力匹配化，以全域“无废城市”建设为载体，统筹推进工业和其他固体废物管理，推进塑料等白色污染治理，加快构建固体废物多元处置体系，实现固体废物全过程闭环管理。

1．推进固体废物源头减量化

全面开展“无废城市”建设，力争创建成为省内首批“无废城市”。推进工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、医疗废物和农业废弃物等各类固体废物源头控制减量化，全区域、全行业、全方位推进污染防治工作，推动形成绿色发展方式和生活方式。提倡各类固体废物在企业内部或各企业之间回收再利用，减少废弃物产生，强化源头控制，规范危险废物处置利用等行为。强化清洁生产和全过程控制，减少工业固废的产生，增大清洁能源的使用比例，推进工业企业清洁生产审核、加强企业工艺技术改造等措施。减少化肥、农药等农业投入品使用量及其废弃物产生量。积极推动公众参与，改变生活方式，倡导“光盘行动”，减少一次性用品的消耗，不买或少买包装过度的商品。持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低。

进一步加强塑料污染治理，禁止部分塑料制品生产销售，开展不可降解塑料袋、一次性塑料制品专项治理行动，实施宾馆、酒店一次性塑料制品以及快递塑料包装专项整治，积极推广替代产品。到2022年底，一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品普遍推广，在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域，普遍推行科学适用的塑料减量和绿色物流模式。到2023年底，塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立，多元共治体系高效运转，替代产品开发应用水平得到进一步提升。到2025年底，城乡一体的多元共治体系基本形成，塑料污染治理得到有效控制。

2．加强固体废物分类收集

生活垃圾分类全面推开，按照垃圾处理“四分三化”体系建设要求，实施有效的固体废物分类处理，到2022年底，全市城乡生活垃圾分类基本实现全覆盖。建立健全精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运、最大化资源利用、集中化统一处置的一般工业固体废物治理体系。以小微产废企业废物、实验室废弃物为重点，健全危险废物集中统一收集模式，实现存量危险废物“动态清零”。推广医疗废物回收“小箱进大箱”，实现医疗废物集中收集网络体系全覆盖。建立政府引导、企业主体、农户参与的农业废弃物收集体系，持续完善病死猪无害化处理和废旧农膜、化肥农药包装废弃物回收制度。

3．提升固体废物处置能力

加强危险废物、一般工业固体废物、放射性废物、生活垃圾、农业废弃物等处置设施的规划建设，实现主要种类危险废物“设区市域自我平衡”的要求。建立“互联网＋”平台与线下物流相结合的机制，采用押金、以旧换新、设置自动回收设施、网购送货回收包装物等方式，推动塑料废弃物回收途径多元化，到2022年底，建成区快递网点包装物回收装置实现全覆盖。鉴于建德市及周边市县日益增长的危险废物的最终安全处置问题，可依靠杭州杭新固体废物处置有限公司杭州市第二工业固废处理厂对市内产生的危险废物进行安全处置。建立建德市重点固体废物产生企业监控系统，将在线监控引入固体废物管理工作中，对固体废物收集、贮存、处置行为进行实时监控，不断规范企业的环境行为，确保全市工业固体废物得到最优化处置，规范有害垃圾回收、运输、处置，减少有害垃圾危害性，配合上级做好历史遗留放射性废物清理，力争到2022年，工业固体废弃物安全处理率达到100%。到2023年底，完成有害垃圾收集运输处置体系。

4.提升固体废物资源化利用水平

强化固体废物利用处置设施规划引领，深入推进资源循环利用城市和基地建设，促进固体废物资源利用园区化、规模化和产业化，提升工业固体废物综合利用率。开展危险废物“点对点”利用及建设预处理点工作试点，加快解决废盐、飞灰等危险废物综合利用出路难的问题。推广生活垃圾可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化利用方式，促进餐厨垃圾资源化利用，力争到2022年，全市城乡生活垃圾资源化利用率达到100%。建立健全建筑渣土和污染土壤的资源化利用和消纳体系，因地制宜推进建筑垃圾（装修垃圾）资源化利用设施项目建设，结合砂厂整治工作，对建筑垃圾终端处置合理布点，推进市内建筑垃圾协同处置能力建设。以高效利用、就近就便为原则，着力提升畜禽粪污、秸秆等农业废弃物资源化利用水平，加强畜禽粪污处理设施长效运维，到2025年，畜禽粪污资源化利用和无害处理率力争达到92%以上，秸秆综合利用率稳定在96%以上。

5．健全固体废物闭环式监管体系

实施固体废物全过程闭环式管理、固体废物管理信息化工程建设，尽快形成比较完善的固体废物、危险废物和医疗废物专业化处置队伍和监督管理体系。持续提升全市固体废物管理信息系统覆盖面，全面实现固体废物申报、登记、转移信息化管理，逐步实现固体废物全过程的信息化闭环式监管。抓好危险废物长效管理，制定和落实生产者责任延伸制度，推进企业产品和包装强制回收，在废电器电子产品以及玻璃饮料容器等可回收废弃物生产者责任等方面先行推进，加强周边城市“无废城市”区域合作，共同推进发展绿色循环经济。加强与公安、城管、住建、交通、应急管理、卫生等部门协作，建立打击固体废物非法转移、非法处置、污染事件调查等合作机制，加强固体废物物流、资金流监管，探索产废单位与处置单位资金直付模式。运用“互联网+信用”监管手段，将“无废”处置信息纳入企业（个人）信用档案。补齐医疗废物抗风险能力差的短板，提高突发公共卫生事件的医疗废物应急处置能力。

清废领域重点任务专栏

1．危险废物处置利用：完成浙江新化化工股份有限公司新型煤气化综合利用技术改造项目，新化综合服务有限公司废酸废碱废有机溶剂资源化综合利用迁建，杭州市第二工业固体废物处置中心刚性填埋场项目。完成杭州星宇炭素环保科技有限公司3万吨年循环利用废活性炭搬迁项目和杭州瑞信贵金属材料有限公司铂族元素二次资源利用项目。

2．一般工业固体废弃物（含污泥）处置利用：完成建德水泥窑协同处置固体废物 15万吨/年项目。

3．建筑垃圾处置利用：推进建筑垃圾（装修垃圾）资源化利用设施项目，建筑垃圾得到妥善处置。

4．有害垃圾处置利用：规范有害垃圾回收、运输、处置，减少有害垃圾危害性；完成有害垃圾收集运输处置体系。开展农药废弃包装物集中回收处置。

（七）统筹生态保护，筑牢生态安全屏障

秉持“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，聚焦浙江钱塘江源头区建德市山水林田湖草生态保护修复国家试点工程，统筹推进绿色空间开发，实施森林、农田、河湖（湿地）和生物多样性保护，强化生态保护监管，守住自然生态安全边界，筑牢生态安全格局，提升生态系统服务功能，促进人与自然和谐共生，全面建设“美丽建德”。

1．加强重要生态空间保护

以强化“三线一单”对产业布局的约束，应用“建德市‘三线一单’生态环境管控应用系统”更细致、精准、有效的实现对空间的管控。构建“两屏、两心、一脉”的生态格局，加快建设新安江和富春江生态核心区，构建千里岗和龙门山两道生态屏障，深入保护以新安江、富春江、兰江及主要支流为框架的重要水生态系统。加强国土空间用途管制，严格保护与合理利用自然资源，打通城乡绿色空间“最后一公里”。加强重点生态空间保护监管，强化自然保护地、生态保护红线等监管，由侧重增加森林、湿地等重要生态系统“面积”向“面积与质量并重”转变。建立生态保护红线监管平台，进一步加大自然保护地、生态保护红线监督管理。持续开展“绿盾”行动，实施自然保护地保护成效评估。

2．强化生态系统保护与修复

加强湿地保护建设。着力对新安江、富春江和主要支流的重要湿地以及对下涯湿地、七里泷湿地等重要生态敏感区进行优先保护与恢复，基本修复湿地生态系统的生态特征和功能。到2022年，湿地保有量达到8.2万亩，到2025年湿地保有量持续提升。

精准提升森林质量。以提高森林质量和生态景观为目标，以江河两侧、通道沿线、城镇周边等区域为重点，大力推进彩色健康森林建设，精准提升森林质量，打造沿江、沿路、沿山、沿湖的多彩生态廊道。以国家森林城市建设为载体，同步推进寿昌、大同两个中心的森林城镇创建，实施“一村万树”行动，形成“一户一景、一村一品、一线一韵、一树一业”的乡村绿化美化新格局。至2022年，新增造林8000余亩，到2025年，森林覆盖率等指标有效提升，打造青山常在、绿水长流、空气常新的森林建德。

积极打造美丽田园。加快以田园环境整洁化、生产过程清洁化、生产设施现代化、农业生态循环化、产业布局区域化、农业面貌景区化“六化”为重点的美丽农业建设。清除田园积存垃圾，整治农业废弃物，全面整治田园环境，完善田园基础设施，改造提升生产设施，整治各类杂乱杆线，大力发展“整洁田园、美丽农业”，努力打造形成设施完善、生产清洁、布局合理、产业融合的美丽田园。积极培育稻田景观、果园景观、花海景观等美丽田园品牌。全面开展荒田荒地治理。

推进生态修复治理。按照“宜林则林、宜耕则耕、宜建则建、宜景则景”原则，力争以较低成本实现新增土地、景观恢复、地质灾害防治等目标。加强矿山保护修复，到2025年，全市绿色矿山应建必建，建成率达到100%，新增3家矿山纳入国家绿色矿山名录库，以“建德海螺水泥有限责任公司洞山石灰石矿”为智能化绿色矿山建设试点，探索行业建设标准，引领全省智能化绿色矿山建设。加强水土流失治理，至2025年，水土流失面积占土地总面积比例显著下降。

3．加大生物多样性保护力度

以新安江、富春江和主要支流及库塘湿地植物群落为主，开展自然保护地内生物多样性调查评估，摸清建德市生物物种资源种类、数量、分布区域等。开展全市生物多样性调查评估，掌握全市生物物种资源种类、数量、分布区域等。建立监测体系，加大对外来物种的监测和预警。加强千里岗、龙门山等常绿阔叶林植被群落保护力度，有效保护浙江安息香、细果秤锤树等小种群。切实做好以松材线虫病为主的有害生物防治，完成钱塘江源头区域山水林田湖草生态保护修复工程（建德）林业有害生物防控项目。强化野生动物保护，依法打击非法狩猎行为，查处非法收购、运输、出售野生动物及其制品的行为。

4．提升生态示范创建水平

加快推动生态文明示范创建。积极努力创建国家生态文明建设示范区（两山理论创新基地），力争2023年创建成功，并扎实做好创建后的各阶段复核工作。

积极培育生态文明典型示范案例。以推进绿色产业发展，“两山”转化途径为基础，以总结推广经验为导向，从综合示范、绿色企业（园区）、绿色农业、绿色生活方式和提升生态文明素养五个领域拓展思路、开展创新培育，培育街道、小流域、高新企业、工业企业、服务业产业链等不同类型、各具特色的生态文明典型培育示范样板，凝练形成一批可复制可推广的典型模式案例。

深入推进“美丽细胞”建设。加快推进美丽园区（厂、场、社、院、校）、美丽田园、美丽庭院、美丽人家等“美丽细胞”创建，打造由“外在美”延伸到“内在美”的美丽建德。

生态安全领域重点任务专栏

1．“山水林田湖草国家试点”建设：完成大同镇洞山矿区绿色矿业示范区建设，完成79.35公里农村河道综合整治；完成乌龙山溪等5条河道、梅城大坝等2座大坝、玉龙长桥和水上驿站等综合治理。

2．生态修复工程：实施绿化造林和林相改造项目；完成新安江萤石矿、乾潭芦茨萤石矿、李家方解石矿等废弃矿山修复工程；治理水土流失面积44平方公里；完成垃圾填埋场（寿昌、梅城）生态修复工程。

3．生态缓冲带建设：完成建设河湖生态缓冲带每年不少于2条，每条不少于2公里。

4．生物多样性保护：加强生物多样性保护力度。实施生物多样性保护工程完成建德林业有害生物防控项目；完成生态多样性调查工作。

5．生态示范创建：力争成功创建国家生态文明建设示范市（两山理论创新基地）。

（八）强化风险防控，牢守环境安全底线

牢固树立安全发展理念，坚持主动防控和系统管理，建立健全环境风险防范体系，全面提高环境风险防控和环境应急处置能力，构建“事前、事中、事后”全过程、多层级生态环境风险防范和应急体系。

1．加强生态环境风险源头防控

强化生态环境风险源头防控，持续开展环境安全隐患排查治理，建立完善重大环境风险名录，完善隐患问题录入、催办、销号的全过程管理；强化区域开发和项目建设的环境风险评价，对涉及有毒有害化学品、重金属和新型污染物的项目，实行严格的环境准入机制。建立健全固体废物综合利用和处理处置体系，建立突发环境事件预防和预警体系。加快建成区、重点流域的重污染企业和危险化学品生产企业搬迁改造，严格禁止污染型产业、企业向中上游地区转移，切实防止环境风险聚集。加强区域协同治理，在兰江上下游联合开展控源截污减排工作。

2．遏制重点领域生态环境风险

完善涉重金属重点行业企业清单，持续推动重金属污染减排，深入推进重点河流、湖库、农田等环境敏感区域周边涉重金属企业污染综合治理；深化提升尾矿库污染整治，建立健全尾矿库污染防治长效机制；做好化学品环境管理，重点防范持久性有机污染物、汞等化学物质生态环境风险，推动企业做好履约相关工作。推进工业园区清下水应急保障系统建设工程；完成高铁新区马南园区有毒有害气体预警预报体系建设。加强危化品、危险废物运输风险管控及船舶溢油风险防范，严防交通运输次生突发环境事件风险；加强千黄高速风险防范，组织编制、实施在建德杭新景入千黄段设立人工检查站的方案。有序推进重点地区环境与健康调查和监测，完善生态环境健康风险监测工作网络；推进重点地区、重点行业、重点企业生态环境与健康管理试点，开展生态环境与健康基础研究，提升公民生态环境与健康素养。

3．推进辐射等城市其他污染防控

加强放射源安全监管，有序推进放射源在线监控建设，实现高风险移动放射源实时监控有效全覆盖。加强核技术利用单位、移动通信基站、高压输变电系统等安全监管，提升辐射监测和应急能力，提高辐射安全监管信息化水平。强化核与辐射安全监管，加强城市放射性废物库管理。加大电磁辐射监测能力建设，强化电磁辐射环境管理研究力度，促进全市电磁辐射建设项目合法、健康发展。加强放射性废物和废旧放射源监管，保障城市放射性废物库安全运行，确保废旧放射源收贮率达到100%。

强化声环境功能区管理，加强城市噪声敏感建筑物等重点领域噪声管控。完善交通干线隔声屏障等降噪设施。强化夜间施工管理，采取有效措施降低投诉热点领域噪声污染。按照国家有关规定，加强城市照明规划、设计、建设、运营的全过程管控，落实光污染防控要求。

4．健全突发环境事件应急管理体系

健全政府、企业和跨区域流域等突发环境事件应急预案体系，加强应急演练。每半年至少开展一次突发环境事件风险隐患排查工作，到2025年，生态环境安全隐患整改完成率稳定在100%。强化企业生态环境风险管控能力建设，推进危化品运输配套设施建设工程，在马目区块设置危险化学品运输车辆停放场地，或者综合设置为专业的运输企业车辆停放基地。明确环境应急工作重点职责分工。按照早发现、早报告、早处置的原则，对市内外环境信息进行收集处理，政府及相关部门按照各自职责开展突发环境事件的预防工作，设立储备的救援物资和设备、应急专项资金。加快化工园区信息化建设进程，探索建立“环境应急现场指挥官制度”，提升生态环境风险应急能力。

风险防控领域重点任务专栏

1.工业园区清下水应急保障体系建设：推进园区清下水应急保障示范标杆建设。

2.交通运输风险防范建设：加强千黄高速风险防范，组织编制、实施在建德杭新景入千黄段设立人工检查站的方案，确保危化品禁运100%到位。

3.开展有毒有害气体预警体系试点建设：完成高铁新区马南园区有毒有害气体预警预报体系建设。

4．健全突发环境事件应急管理体系：定期开展突发环境事件风险评估与应急预案修编。

（九）完善制度创新，构建现代治理体系

坚持全面深化改革，深入推进生态文明体制改革，健全环境治理责任体系，加快形成与治理任务、治理需求相适应的导向清晰、决策科学、多元参与、执行有力的现代化生态环境治理体系。

1．严明生态环境保护责任制度

建立生态文明建设目标评价考核制度，严格落实企业主体责任和政府监管责任。开展领导干部自然资源资产离任审计。推进生态环境保护综合行政执法，落实中央生态环境保护督察制度。落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。深入实施生态环境损害赔偿制度、生态环境状况报告制度、环境质量综合排名制度，建立健全“河湖长制”、“林长制”长效机制。严格落实企业污染治理、损害赔偿和生态修复责任，落实生产者责任延伸制度。健全完善管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的生态环境保护工作责任体系，建立健全各部门生态环境保护工作协同机制。完善环境信息公开机制，拓宽环保监督渠道，健全环保设施公众开放机制，培育扶持社会组织和志愿者队伍，强化社会监督和公众参与。

2．建立资源高效利用制度

健全自然资源产权制度，落实资源有偿使用制度。加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度，健全自然资源监管体制。实行资源总量管理和全面节约制度。健全资源节约集约循环利用政策体系。普遍实行垃圾分类和资源化利用制度。持续优化绿色发展财政奖补机制，建立稳定的环境治理财政资金投入机制。深化绿色信贷、绿色保险、绿色债券等制度创新，探索开展绿色金融标准化体系建设。持续深化生态环境治理市场“放管服”改革，创新第三方治理模式，规范环境治理市场秩序。深化生态环境价格改革，健全第三方污染治理收费机制，推进排污权有偿使用和交易。实施环保服务高质量发展工程，开展环保服务企业行动，完善治污正向激励机制，引导资源环境要素向优质企业、优势产业和优势区域集中。

3．健全环境治理监管服务机制

深入推进环境治理领域“最多跑一次”改革，逐步扩大“区域环评+环境标准”改革覆盖面。整合衔接环评审批、污染源监控、执法监管等环境管理制度，建立健全以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。扎实推进生态环境保护综合行政执法。健全乡镇（街道）生态环境网格化监管体系。加强跨区域、跨流域环境监管，建立健全区域协作机制。完善环境污染问题发现、风险预警和应急处置机制，提升社会化、智能化、专业化环境污染问题发现能力，精准有效打击各类污染严重、性质恶劣、影响重大的环境违法行为，健全生态环境突出问题全过程闭环管理长效机制。强化重点园区、重点企业环境监管，构建以环境信用评级为基础的分级分类差别化双随机监管模式。探索建立重点区域走航监测常态化机制。完善生态环境保护行政执法与刑事司法衔接机制、生态环境损害赔偿制度与生态环境公益诉讼的衔接机制，健全生态环境案件集中管辖机制。

4．建立健全生态产品价值实现机制

健全生态产品价值实现机制，积极探索生态产品价值核算评估，制定生态产品目录清单和核算体系，量化建德绿水青山价值，科学评估各类生态产品的潜在价值量，进一步拓宽绿水青山与金山银山转化通道。探索“两山银行”生态资源转化工作，拓展生态经济化路径，深化生态产品价值实现机制，构建具有建德地域特色的生态品牌体系，推动生态效益更好转化为经济效益、社会效益。深入开展有机食品生产赋能生态环境保护及两山转化实践，修订完善国家有机食品生态基地补助政策，进一步扩大国家有机食品生产基地示范市影响力和号召力。

健全生态保护补偿制度，建立健全对重点生态功能区的生态补偿机制，开展地区间建立横向生态补偿机制研究，实施全区域生态补偿，配合推进国家新安江水环境补偿试点，探索实施固体废物处置补偿机制。健全森林和湿地生态效益补偿基金制度、水资源和水土保持生态补偿机制、矿山环境治理和生态恢复责任制度。

制度创新领域重点任务专栏

1．健全环境治理监管服务机制：深入推进环境治理领域“最多跑一次”改革，逐步扩大“区域环评+环境标准”改革覆盖面。强化重点园区、重点企业环境监管。

2．建立健全环境污染问题发现机制：提升社会化、智能化、专业化环境污染问题发现能力，精准有效打击各类污染严重、性质恶劣、影响重大的环境违法行为。创新生态环境监管执法模式，构建人防、物防、技防相结合的环境污染问题发现机制。

3.建立健全生态产品价值实现机制：全面摸清绿色家底，开展土地资源、林木资源、水资源的实物量以及生态系统服务流量价值核算。深入开展有机食品生产赋能生态环境保护及两山转化实践。

（十）推动数字赋能，提升整体智治水平

坚持“整体智治、唯实惟先”理念，以数字化改革为牵引，加强生态环境执法和监测能力建设，推进生态环境数字化建设，全面提升科技创新能力，系统提升生态环境治理能力。

1．提升生态环境监测能力建设

强化环境监测能力建设，健全和扩展大气、水、生态、噪声、辐射环境监测网络。推进重点水域、交接断面的自动监测系统建设，构建以自动监测为主、常规监测为辅、快速准确的地表水水质监测体系。完善环境空气VOCs监测网，完善区域及城市大气环境PM2.5和O3协同监测网。统筹优化土壤环境监测网络，建立地下水环境监测体系。探索建立生态环境安全监测预警体系，建立健全环境承载力监测预警机制。逐步建立统筹固定源、移动源、面源的污染源监测体系，加强生态环境应急监测能力建设。

2．强化生态环境执法能力建设

创新生态环境监管执法模式，构建人防、物防、技防相结合的环境污染问题发现机制。制定实施生态环境执法问题发现、督办和整改联动机制，强化基层网格巡查，将环境污染问题发现和查处纳入乡镇综合行政执法，建立相关网格员环境污染问题发现考评激励制度、巡查报告制度。深化执法稽查，继续开展执法大练兵，提升执法规范化水平。探索执法分析研判机制、环境管理异常数据溯源排查及联动执法机制，推进生态环境执法规范化标准化建设。加强基层执法队伍建设，配备调查取证、移动执法、数据分析等装备，保障一线生态环境执法用车。整合部门执法力量，严厉打击环境违法行为。

3．推进生态环境信息化建设

以城市大脑建德平台建设为总载体，继续推进“智慧环保”建设，强化数字赋能城市治理，进一步完善环境大数据基础配套设施建设。提高生态环境管理系统化、科学化、法制化和信息化。加快大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代数字技术集成应用于生态保护、执法监管、环境监测领域，建立健全大数据辅助决策长效机制，提升环境治理及时感知、智能预警、精准溯源、协同管理能力。强化科技支撑体系建设，加强生态环境核心技术和创新管理研究，促进科技成果转化落地。加大高层次生态环境科技人才培养力度，提升研发水平。

数字智治领域重点任务专栏

1．监测能力建设。启动“监测大楼”建设，不断提升监测水平与监测能力。逐步建立统筹固定源、移动源、面源等污染源的监测体系，加强生态环境应急监测能力建设。

2．执法能力建设。推进生态环境执法规范化标准化建设。加强基层执法队伍建设，配备调查取证、移动执法、数据分析等装备。

3.环境信息系统建设工程：做好污染源一源一档动态管理系统完善工作，建立企业全生命周期的数据信息库，建立重点源环境管理电子档案，完善环境监管地理信息系统建设。

四、保障措施

（一）强化组织领导，落实目标任务

根据本规划要求，按照“管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保”的原则，进一步细化各相关部门分工任务，制定配套政策措施，严格落实“一岗双责”，形成齐抓共管生态环保工作的统一共识和强大合力。把生态环境保护攻坚战放在重要位置，切实加强组织领导，制定具体方案，细化目标任务，紧扣时间节点，压实各方责任，层层抓好落实，确保各项工作有力有序完成。

（二）强化投入保障，实施重大工程

将生态环境保护列为公共财政支出的重点领域，建立政府投资稳定增长机制，加大对绿色发展、污染治理、环境风险管控、生态修复、环境基础能力建设和环境治理体系建立等重点工作的投入力度。继续完善多元化的环保投入机制，积极引导社会资本参与生态环境保护，积极创新各类环保投融资方式，大力推进污染治理市场化。合理安排生态补偿专项资金，做好生态专项资金投入绩效评估工作，继续抓好有关发展生态经济、改善生态环境、加强资源节约的各项金融税收优惠政策的落实，加大对发展循环经济，推进清洁生产、节能减排、节地节水项目和企业的政策扶持力度。

（三）强化宣传教育，推动社会共治

加强生态文明宣传教育，完善公众参与机制，拓宽公众参与环境保护渠道，推动环保公共设施向公众开放。加强环保志愿者队伍建设，组织制定常态化生态文明建设有关志愿活动。加强新闻媒体监督引导作用，建立生态环境保护公共平台，积极宣传生态环保法律法规、政策文件、工作动态和经验做法，鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。设置法律咨询台，发放普法宣传资料，组织执法人员开展法律咨询和投诉受理工作，邀请专家给重点污染源单位负责人讲课，印发宣传册。

（四）强化评估考核，促进规划实施

对规划实施情况进行评估，对确定的目标指标、主要任务、重大举措和重大工程落实情况进行及时评估总结。在2023年中和2025年底，分别对规划执行情况开展中期评估和终期评估，并 对评估考核结果进行通报，并向社会公开。