快评｜部长突击检查剑指弄虚作假乱象 需全面整治第三方服务机构

针对2022年底以来河南省南部多个地区持续出现重度及严重污染天气的严峻态势，生态环境部部长黄润秋突击检查平顶山市、许昌市焦化、钢铁、玻璃三大重点行业执行重污染天气应急减排措施情况。结果发现被抽查的7家企业中有6家问题突出，涉嫌监测数据造假、伪造生产报表、篡改运行参数、伪造环保台账等弄虚作假行为。

黄润秋部长指出，要坚持问题导向，敢于动真碰硬，坚决以“零容忍”态度依法查处环境违法行为，尤其是企业和第三方监测公司相互串通、伪造篡改监测数据等问题，性质严重，影响恶劣，触犯刑法，必须坚决打击，充分发挥警示作用。

近年来，生态环境领域第三方服务机构弄虚作假等违法违规行为时有发生，在一定程度上冲击了市场秩序、干扰了部门监管、带来了环境隐患、损害了政府公信。

刚刚结束的全国生态环境保护工作会议明确提出2023年要抓好七项重点任务，其中第六项任务中就提出“全面整治第三方环保服务机构弄虚作假问题，持续打击危险废物和重点排污单位自动监测数据弄虚作假环境违法犯罪”。这个要求直面当下第三方服务机构的种种乱象，切中时弊，全面整治势在必行。笔者建议，全面整治工作要重点关注制度建设，当前生态环境领域第三方服务的乱象其实是市场失灵的具体表现，在市场失灵的地方，政府必须出手，不能让第三方机构像脱缰的野马自我放飞、野蛮生长，要从健全机制上入手。

一是加强全过程监管，建立联动执法工作机制。建立登记备案制度，第三方机构只要在当地从事业务，就必须在生态环境和市场监管等部门登记备案。加强事中事后监管，让弄虚作假等违法违规行为及时暴露于众，并从严从重处置，将涉及第三方机构弄虚作假的举报纳入生态环境违法行为有奖举报范围，对举报重大违法线索的给予重奖。建立联动执法工作机制，充分发挥各级生态环境、市场监督、公安、检察院、法院等部门职能，打破部门和地区壁垒，联合抽查、联合研判分析、联合通报结果，坚决打击环评造假、数据造假、检测违规、实验室管理失控、资质假冒伪劣、联手弄虚作假等行为。引入考核、约谈、曝光、倒逼退出等机制，不断营造良币驱逐劣币的正向市场环境。

二是建立健全信用管理联合惩戒机制。信用监管是现代市场经济运行的基础，也是成本低效益高的监管方法。建议以省为单位建立生态环境领域第三方服务机构信用管理平台，开展联合惩戒，实现“一处失信，处处受限”。有关部门要把各自掌握的第三方机构监管情况、信用分析、信用风险预警、失信案例核查、失信行为跟踪监管等方面信息汇集到平台上向社会公开。要制定第三方机构信用“红黑榜”评选办法，定期在平台上发布“红”“黑”名单和信用得分情况等，将评价结果纳入信用体系并向社会公布。对信用状况良好的第三方机构，可以优先享受行政审批绿色通道，优先享受财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策，减少日常或专项执法检查中抽查频次，宣传推广高质量服务典型案例等。

三是发挥行业协会作用，提高行业自律。发挥行业协会服务、沟通、协调和监督等桥梁纽带作用，提升第三方服务机构能力水平，加强行业自律。鼓励行业协会开展系统化常态化培训，防止一天两天短期速成培训班蔓延趋势，学员培训不过关不能发放相应证书。政府部门要不定期抽查行业协会培训质量情况，对不负责任的培训行为要给予惩戒。委托行业协会制定第三方机构发展规划、监督管理办法等，建立行业自律管理约束机制，对第三方机构服务质量、竞争手段、经营作风进行监督，鼓励公平竞争，打击违法违规行为，引导行业良性健康发展。