天津：“十四五”实施农房屋顶光伏行动 推进绿色建材下乡

2月9日，天津发改委发布天津市“十四五”扩大内需战略实施方案，文件指出，实施农房屋顶光伏行动，推进绿色建材下乡。

原文如下：

为深入贯彻落实《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，坚定实施扩大内需战略，加快培育完整内需体系，强化内需对经济增长的支撑作用，结合国家《“十四五”扩大内需战略实施方案》，聚焦“十四五”时期我市实施扩大内需战略的重点任务，制定本实施方案。

一、全面促进消费，加快消费提质升级

（一）持续提升传统消费

1．提高吃穿用等基本消费品质。推进农作物品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，扩大绿色优质生鲜农产品供给，推动优质精品农产品进入全国高端市场。深入开展“光盘行动”，坚持不懈制止餐饮浪费。顺应消费升级需求，在食品、自行车、手表、日用化学品、纺织服装等优势领域打造一批拳头产品。促进内外贸一体化发展，在食品和一般消费品领域全面推进内外销产品“同线同标同质”工程。开展智慧家庭试点建设，推广智慧家居家电、智能服务机器人、网络安防监控等智能家居产品。加快发展免税经济，争取设立市内免税店，提升机场、邮轮港等口岸免税店水平，探索建设免税综合体。

2．释放出行消费潜力。推动汽车消费由购买管理向使用管理转变，优化小客车增量指标配置措施，支持合理汽车消费。继续推广江南网页版登录入口官网下载 应用，持续实施鼓励汽车下乡、以旧换新和江南网页版登录入口官网下载 消费等政策。推进汽车贸易市场“互联网+”服务模式，积极鼓励发展在线选购、在线预约、在线支付及在线使用汽车增值服务，提升消费体验。鼓励金融机构在符合监管规定前提下，积极开展汽车消费信贷等金融业务，加大对汽车个人消费信贷支持力度。落实二手车交易登记跨省通办，对符合国五排放标准的小型非营运二手车取消迁入限制。规范发展汽车租赁、改装、二手车交易、汽车赛事等后市场。建立动力电池回收管理利用体系，发展换电和电池租赁服务。加快推进公路沿线充电基础设施建设，加大高速公路服务区充电站密度，做好重大节假日高速公路充电服务保障。在居民区、大型商业购物中心、交通枢纽等车辆密集区域加大充电桩建设力度，鼓励和支持社会资本进入充电设施建设和运营服务领域。在老旧小区、医院、交通枢纽、商业街区等新建、挖潜一批停车设施，充分利用地下空间建设公共停车场或立体停车场，大力推广智慧停车场。加快推进滨海新区燃料电池汽车示范城市建设相关工作，推进氢燃料电池汽车示范运营。

3．促进居住消费健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强房地产市场预期引导，探索新的发展模式，加快建立与人口、经济社会发展目标、资源环境承载能力相适应的住房制度。稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制，精准支持刚性和改善性住房需求，促进房地产业良性循环和健康发展。完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主的住房保障体系，持续推进实物保障与住房租赁补贴并举的公租房保障制度，完善收入准入条件动态调整机制。研究制定根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策，对符合本市住房保障条件且有未成年子女的家庭，配租公租房时，可根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾。加快发展保障性租赁住房，更好满足新市民、青年人等群体住房需求。探索发展共有产权住房，面向我市中低收入住房困难家庭和无房新市民销售。优化住房公积金支持租房提取等使用政策。

4．深入推进国际消费中心城市建设。打造消费地标，聚焦海河国际商业中心建设，推进“一带九轴九商圈”空间布局，打造滨江道—和平路金街、老城厢—古文化街地标商圈，提升改造津湾广场、泰安道—小白楼、南门外大街、六纬路、大胡同等商圈商街。构建“滨城”亲海消费、文化中心文化消费、佛罗伦萨小镇名品消费等主题消费目的地，塑造海河亲水、“洋楼”文化、津味美食等独具魅力的消费名片。加强数字人民币试点与国际消费中心建设联动，在重点商圈、商业街、商业综合体开展数字人民币支付场景建设，构建数字人民币购物消费生态圈。发挥北方国际航运枢纽优势，建设全球商品贸易港，开展跨境电商和保税展示交易，推进“买全球”“卖全球”。增强高品质商品和服务供给能力，实施首店引进专项行动，吸引设计师品牌、定制品牌在津集聚。引育具有国内外影响力的电影节、服装节、动漫节，打造天津国际马拉松赛、赛艇皮划艇等水上品牌赛事，开展海河国际消费季、夜生活节、银发购物节、老字号国潮等主题活动，积极营造消费氛围。推动夜间经济创新发展，重点打造“夜游海河”“夜购津货”“夜品津味”“夜赏津曲”四张名片，激发夜间消费潜力。大力发展会展经济，做大做强会展产业链，全面运营国家会展中心（天津），办好世界智能大会、世界经济论坛新领军者年会、中国（天津）国际汽车展览会等一批国际化会展活动，吸引具有国际影响力的组展商、展览专业服务机构、会展组织落户天津，建设北方国际会展中心城市。

（二）积极发展服务消费

5．着力培育文化消费。壮大文化产业，加强文化产品和服务供给，提升传媒影视、创意设计、文化娱乐休闲服务等产业水平，发展动漫游戏、网络文化、数字艺术等文化消费业态。鼓励在商业街、景区、购物中心、写字楼等场所嵌入文化消费内容。推动文化产业数字化，积极申报国家文化和科技融合示范基地，推动国家文化出口基地建设，推广人工智能、5G、虚拟现实等技术在新媒体、数字出版、有线电视、广播影视、文化创意等领域示范应用。深化国有文艺院团改革，建立健全文化产品创作生产、传播引导、宣传推广激励机制和评价体系。创新惠民文化消费扶持方式。加大历史文化街区、不可移动文物、历史风貌建筑、革命文化遗址、工业文化遗存、名人故居等保护力度，加强非物质文化遗产保护和活化利用，丰富和拓展文化消费内涵。大力推进长城、大运河文化保护传承利用，高标准实施黄崖关长城保护展示提升工程、杨柳青大运河国家文化公园、大运河海河文化旅游带拓展提升改造工程等一批标拘韵钅浚贫痹撕勇糜瓮ㄋê剑蛟煳幕挪盍婪⒌拇笤撕邮痉洞�

6．促进旅游消费提质扩容。落实带薪年休假制度。加强全域旅游顶层设计，推进全域旅游示范区和旅游度假区创建。培育工业旅游示范项目，加强综合性文化服务中心建设，打造滨海文化休闲度假、绿色生态屏障文化、蓟州山野名胜等特色文化旅游带，形成西青崇文尚武生态田园、宁河乡土文化与湿地游憩、宝坻都市休闲农业、静海团泊“体育+康养”、武清京津时尚文化体验、北辰近郊水镇度假等旅游组团，丰富优质旅游产品供给。加快滨海新区、西青区、和平区国家文化和旅游消费试点城市建设，推动国家文化和旅游消费试点城市创建，全面提升旅游消费质量和水平。做精做深邮轮产业，积极开辟邮轮始发航线，推出“邮轮旅游+”线路，提升邮轮码头综合服务功能和口岸通关环境，打造中国北方国际邮轮旅游中心。促进通用航空业发展，支持商务飞行、应急救援和高端旅游等发展。

7．增加养老育幼服务消费。加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系。持续开展城企联动普惠养老专项行动。推进居家养老服务改革，促进社区嵌入式养老服务机构发展。建立基本养老服务清单。促进医养结合融合发展，推进基层医疗卫生服务机构和有条件的医疗机构为居家失能老年人提供家庭病床服务和特需上门服务。推进老年友好型社区建设，推动老旧小区适老化改造，在交通、就医、消费、文体活动等方面提供更多智能化适老产品和服务。大力发展银发经济，多渠道、宽领域扩大适老产品和服务供给。鼓励和引导社会力量提供普惠托育服务，发展集中管理运营的社区托育服务网络，支持有条件的用人单位单独或联合相关单位在工作场所为职工提供托育服务。积极推进儿童友好城市和社区试点建设，在全市建设培育2—3个市级儿童友好城区，打造100个示范性儿童友好社区。

8．提供多层次医疗健康服务。推动常态化开展药品、医用耗材集中带量采购，深入推进以京津冀为基础的区域联盟医药产品集中带量采购工作。深化医疗服务价格改革，建立健全灵敏有序的价格动态调整机制。深化医保支付方式改革，推行区域点数法总额预算管理下的多元复合医保支付方式，开展按疾病诊断相关分组付费和按病种分值付费试点。增加商业健康保险供给，鼓励商业保险参与特需服务，逐步将医疗新技术、新药品、新器械应用纳入健康保险保障范围。促进社会办医持续规范发展，鼓励社会力量在康复、护理、精神卫生等短缺领域开办非营利性医疗机构。引导促进医学检验中心、医学影像中心等独立设置机构规范发展，鼓励有经验的执业医师开办诊所。深入实施妇女儿童健康提升计划，加强婚前、孕前、孕产期健康服务，提升产前筛查、产前诊断和新生儿疾病筛查能力，持续推进和完善危重孕产妇和新生儿救治中心建设，巩固危重孕产妇和新生儿救治网络。建立覆盖全市的儿童医疗服务网络，推动儿童保健门诊标准化、规范化建设，加强儿童保健和医疗服务。加强中医市级医学中心和市级区域医疗中心建设，做优做强专科专病，完善区级中医医疗服务网络建设，全面提升中医药特色优势和服务能力。提升免疫规划服务水平，加强免疫规划接种门诊建设，提高疫苗接种率和工作效率。

9．提升教育服务质量。深化职业教育产教融合，加快培育产教融合型企业，实施现代学徒制人才培养，打造“通用技能+专业技能”实训基地集群。实施职业学校提质培优行动计划，重点支持天津职业大学等“双高计划”院校建设，支持天津中德应用技术大学建设一流应用技术本科院校。规范民办义务教育发展，优化公办、民办义务教育结构。促进普通高中多样化特色发展，加强普通高中资源建设。深入推进基础教育优质资源辐射引领工程，深化学区化、集团化办学，推进义务教育优质均衡发展和区内城乡一体化。促进学前教育普及普惠安全优质发展，进一步扩大普惠性资源供给，持续开展普惠性民办幼儿园认定，对普惠性民办幼儿园进行生均经费补助。加大幼儿园教师配备补充力度，落实工资待遇保障政策。加强对非营利性民办园收费监管，建立健全非营利性民办园价格形成机制。优化天津市基础教育资源公共服务平台，开发优质课程资源，提升教育资源服务供给能力。

10．促进群众体育消费。广泛开展全民健身运动，提升全民健身场地设施水平，2025年人均体育场地面积达到2.6平方米，每万人拥有足球场地1块以上。持续开展体育惠民活动，落实公共体育场馆免费或低收费开放补助政策，支持体育场馆向社会免费或低收费开放，鼓励第三方参与已有公共体育场馆运营开放，推动全民健身服务和体育消费。积极引进和培育马拉松、体操、冰壶、速度滑冰、高尔夫球、V1赛车等精品赛事。鼓励发展体育健身、赛事展览、运动培训、电子竞技等相关产业，培育体育产业基地、体育服务综合体、体育旅游精品项目、天津蓟州国家冰上训练基地、天津海河水上运动中心等一批体育消费载体。加快推进“排球之城”建设，建设中国篮球博物馆。积极落实冰雪运动“南展西扩东进”国家战略，开展各种形式的冰雪活动，建设一批室内外冰雪运动场馆、复合型冰雪旅游基地和冰雪运动中心，建成100所冰雪特色校，鼓励各区建设冰场，推动各区打造“一区一品”的冰雪活动，推进冰雪运动进校园、进社区。做大做强健身休闲产业，推广马术、汽摩、航空、冰雪、帆船（板）、赛艇、皮划艇、马拉松等新兴时尚健身休闲项目。

11．推动家政服务提质扩容。鼓励本科院校、职业院校开设家政服务相关专业，加快培育建设产教融合型家政企业，支持符合条件的家政企业举办家政服务类职业院校。培育家政服务品牌和龙头企业，探索家政服务企业实行员工制管理，鼓励从业人员积极参加培训和职业技能等级认定，提高家政从业人员整体素质水平。加强家政服务质量监测，开展家政服务质量第三方认证。加强家政服务领域信用监管，开展家政企业信用建设行动，建立家政问题企业台账，引导受行政处罚的家政企业开展信用修复。推动家政、养老、托幼、物业等业态融合创新，支持家政企业在社区设立服务网点，落实社区家庭服务业发展的税费优惠政策。

（三）加快培育新型消费

12．支持线上线下商品消费融合发展。完善“互联网+”消费生态体系，加大5G、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术投入，加快传统线下业态数字化改造和转型升级。实施数字商贸建设三年行动方案，打造若干智慧商圈，推出一批“互联网+”示范社区商业中心，培育电子商务细分领域领军企业。推动商场、超市等实体零售企业数字化升级，发展线上团购等销售方式。推广“社交电商”“云逛街”等新模式，发展网红经济。拓展沉浸式、体验式、互动式消费新场景，支持在大型综合体、商圈商街布局体验店项目，推动领军电商平台布局线下超级体验店。支持闲置商业载体、老旧工业厂区、传统百货在符合规划前提下改造为文创园区、商业街区、体验中心、综合体等新型消费载体。围绕交通出行、旅游休闲、教育医疗等民生热点领域和生活品质提升，分批有效落地一批数字应用场景。创新无接触式消费模式，推动传统超市智慧化转型，实现线上订货、线下无接触配送。鼓励利用跨境电商开拓国际市场，引导外贸企业拓展网上销售、直播带货等数字化营销渠道，丰富出口转内销线上销售模式。鼓励商业街区、旅游景区、居民社区布局智慧商店、智慧餐厅、智慧驿站、智慧书店等智慧门店。

13．培育“互联网+社会服务”新模式。做强做优线上学习服务，推广远程协同教学、虚拟操作培训，发布微课堂、共享图书馆、虚拟教室等智能学习应用。发挥海河教育园教育资源优势，推动移动技术、虚拟现实与增强现实、人机互动等技术运用。加快互联网医院建设和服务应用推广，开展线上就医复诊、健康咨询、健康管理、药品配送等各类民生服务，推广应用远程会诊、远程超声、远程检验等新手段。引导互联网医院向二级医疗机构辐射。深入发展在线文娱，促进在线演出市场发展。加强与网红自媒体、网络直播、影视拍摄等各类媒体、渠道合作，打造一批“网红打卡地”。鼓励发展“云旅游”等智慧旅游新模式，探索全景云游模式。实施天津博物馆、美术馆、科技馆等场馆数字化改造工程，提升沉浸式实景体验。发展智能体育，新建500处以上智慧健身设施。丰富在线赛事活动，鼓励各类体育机构搭建线上运动平台，开发在线健身课程。

14．促进共享经济和新个体经济发展。推动共享经济规范有序健康发展，实现《网络预约出租汽车运输证》全程网上办理，引导网约车平台企业合理优化平台经营费用。降低平台经济参与者经营成本，引导平台企业合理确定平台服务费用，完善平台企业数据收集使用管理、消费者权益保护等法规，引导平台经济有序竞争。引导大型平台企业推出家政服务场景，拓展在线选保姆或护工、视频面试、电子签约等业务，与社区养老、托育、物业、月子会所、社区零售等业态融合发展。发展直播经济，鼓励建设直播基地。支持线上多样化社交、短视频平台规范有序发展。

（四）大力倡导绿色低碳消费

15．积极发展绿色低碳消费市场。鼓励电商平台设立绿色产品销售专区，加强绿色产品集中展示和宣传，挖掘绿色消费需求。建立健全绿色产品标准、标识、认证体系，落实认证机构信用监管机制，推动绿色产品认证、服务认证及推广应用。扩大江南网页版登录入口官网下载 在公交、环卫、邮政快递、城市物流等领域应用，推进清洁能源重型货运车辆使用。加快新能源和清洁能源大型港口作业机械、水平运输等设备推广应用，推进绿色船舶示范应用，打造“零碳码头”。完善绿色电力交易机制，推动跨省（区）绿电交易。健全强制报废制度和废旧家电等耐用消费品回收处理体系，加快构建再生资源回收利用体系，推动再生资源分拣中心布局，推进废钢铁、废有色金属、废旧家电、废旧电池、废旧轮胎、废塑料、废纸、废玻璃等分类利用和集中处置。

16．倡导节约集约的绿色生活方式。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色商场等创建活动，持续开展全国节能周、全国低碳日等活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。完善生活垃圾分类制度体系，建立健全市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级联动工作机制，建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理体系。鼓励开展二手商品交易平台建设，完善二手商品在线交易体系，促进闲置物品交易流通。构建均衡共享某鞘泄疤逑担忧砍鞘凶酆瞎啊⒆ɡ喙啊⑸缜啊⒂卧敖ㄉ瑁舳耙换肥辉啊毕钅坎呋ぷ鳎岷舷钅恐鼙咂⒔群筒普惺苣芰ν贫喙亟ㄉ柚魈逵行蚩瓜钅拷ㄉ瑁黾有∥⒙痰兀剿鹘ㄉ杩诖啊Ｍ晟瞥鞘新邢低常忧砍鞘新痰澜ㄉ瑁罅ν乒懵躺吞汲鲂校嫱平鞘泄弧⒊鲎狻⑽锪鳌⒒肺赖裙擦煊虺盗竞凸裼贸档缍�2025年绿色出行比例达到75%以上。倡导绿色装修，鼓励选用绿色建材、家具和节能家电。扩大绿色建材应用规模，在政府投资、市政公用、绿色建筑和生态城区、装配式建筑等项目中率先采用绿色建材，逐步提高城镇新建建筑中绿色建材应用比例。推动近零能耗、零能耗、零碳建筑等试点示范。大力推进低挥发性有机物（VOCs）含量产品生产消费，在石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业建立源头替代、过程减排、末端治理全过程、全环节VOCs控制体系，引导工业涂装、包装印刷、汽修等行业使用低（无）VOCs原辅材料替代。扎实推进塑料污染全链条治理，开展限制商品过度包装计量监督专项检查、邮件快件过度包装和随意包装治理，推动生产经营者遵守限制商品过度包装的强制性标准。

二、优化投资结构，拓展投资空间

（一）加大制造业投资支持力度

17．引导各类优质要素向制造业聚集。围绕加快建设制造强市、全面增强全国先进制造研发基地核心竞争力，加大传统制造业优化升级投资力度，扩大先进制造领域有效投资。加大制造业技术改造力度，鼓励企业购置先进成套生产线，支持企业实施设备更新、技术改造投资和产业基础再造项目。充分运用再贷款、再贴现等货币政策工具增强对制造业领域的信贷支持，鼓励有条件的金融机构在先进制造业聚集区设立专营机构，支持制造业重点产业链高质量发展。依托沪深北交易所及全国股转公司（天津）基地、天津科技金融路演中心、滨海柜台交易市场等平台，支持人才创业企业在各级资本市场挂牌上市。围绕制造业立市，制定出台重点产业人才支持政策。深入推进产业人才创新创业联盟建设，加强创新型、技术型、应用型人才培养，积极引进高端产业需求的领军人才，推进企校人才资源共享共用。加强制造业投资用地、用能要素保障，发挥市、区两级项目办作用，建立重大工业项目协调推进机制，提高项目前期工作深度、简化手续、优化流程，及时协调解决项目建设过程中的难点和堵点问题。

（二）推进重点领域补短板投资

18．加快交通基础设施建设。围绕加快建设交通强市、打造现代化综合交通运输体系，积极扩大交通基础设施领域有效投资。打造“轨道上的京津冀”，建成京滨北段、京唐、津兴铁路，建设京滨铁路南段、津潍高铁、津静线市域（郊）铁路，2025年基本实现京津雄30分钟通勤、京津冀主要城市1—2小时通达。强化京津冀公路网密联互接，推进京津塘高速公路改扩建工程规划建设，提级改造团大公路等省际接口路。全面实施加快天津北方国际航运枢纽建设的意见，建设天津港北疆港区智能化集装箱码头，有序推进南疆、大港等港区铁路专用线项目，打造世界一流智慧港口、绿色港口。推进天津滨海国际机场三期改扩建工程，推进京滨铁路、轨道Z2线等进入机场，提升机场综合保障能力。加快轨道交通建设，实施M4北段、M7、M8、M11号线一期及滨海新区B1、Z2、Z4号线，启动一批延伸线建设，2025年基本实现中心城区、滨海新区及环城四区重点区域轨道交通全覆盖。

19．加强能源基础设施建设。围绕构建现代能源体系、保障能源安全稳定供应、加快能源绿色低碳转型，扩大能源领域有效投资。推动“外电入津”特高压电网建设，新建大同—怀来—天津北—天津南特高压通道，优化电网网架结构，构建500千伏扩大双环网。建设坚强局部电网，提升极端状态下电力供应保障能力。积极开展华能临港二期燃气调峰电站、蓟州抽水蓄能电站前期工作。强化天然气主干管线建设，实施国家管网天津LNG外输管道复线、蒙西管道项目一期和国家管网、中石化、北京燃气LNG接收站等国家天然气基础设施互联互通重点工程，打造北方地区重要的LNG接收区。加快可再生能源开发利用，打造滨海新区“盐光互补”等百万千瓦级基地，扩大可再生能源电力装机规模。加快氢能基础设施建设，打造京津冀重要氢能资源供给基地。开展地热资源综合开发利用，建设地热资源利用示范区。

20．加快水利基础设施建设。以增强供水安全保障能力、提升防汛安全保障效能、改善水生态环境质量、提高水治理能力为重点，扩大水利领域有效投资。深化引滦水源保护，完善引江中线市内配套工程，建成宝坻引江、静海引江等工程，大力推进北大港水库扩建增容前期工作，深入论证于桥水库扩容、尔王庄水库增容工程，尽早实现三水源保障供水格局。补齐防洪短板和薄弱环节，加快蓟运河、州河等一级行洪河道和大黄堡洼、东淀、文安洼等重要蓄滞洪区工程建设，推动滨海新区海堤达标建设。持续推进水环境水生态治理，加快推动津沽污水处理厂三期、张贵庄污水处理厂二期、大沽河净水厂一期等工程建设，全面消除城市黑臭水体。推进“六河五湖”综合治理，加快永定河综合整治与生态修复工程建设，加强入海河流内域、外源污染同治。持续畅通河湖水系，推动青排渠、北丰产河连通、滨海新区水系连通及水美乡村（南四河生态补水连通）等工程建设，强化重要河湖基本生态水量（水位）保障。加快地下水超采综合治理和水土流失综合治理，推动宁河区、静海区、宝坻区地下水压采及水源转换工程建设，基本实现深层地下水零开采。推动农村村内老旧管网提升改造，提高农村供水保障水平。加强节水灌溉工程建设和节水改造，推进规模化高效节水灌溉。

21．完善物流基础设施网络。围绕补齐物流基础设施短板、加快构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，积极扩大物流基础设施领域有效投资。推进津蓟铁路扩能改造，支持铁路天津西站建设辐射全国的高铁货运基地，打造区域货运枢纽。深入开展多式联运示范工程建设，进一步发挥天津港中蒙俄经济走廊集装箱多式联运示范工程示范带动效应。新建天津港集疏运专用货运通道，形成北部港区“四横三纵、北进北出、南进南出”集疏运网络。加快建设国际航空物流中心，高标准建设航空物流园，建成大通关基地，强化航空货运功能。推动中心城区内既有货运站场转型升级为城市物流配送中心，打造“物流中心+城市配送点+末端配送站”的三级城市配送网络节点体系。完善邮政快递末端基础设施。加快补齐冷链物流发展短板，积极争取获批国家骨干冷链物流基地，加快冷链物流基地、物流节点、产地冷库、网络终端建设，在京津走廊和主要通道周边新建及改扩建一批冷链物流节点。依托港口、机场、铁路场站，与北京、雄安共建全球性国际寄递枢纽集群。

22．加大生态环保设施建设力度。全面提升生态环境基础设施水平，以巩固改善环境质量、补齐城镇环境基础设施短板弱项为重点，积极扩大生态环境领域有效投资。有序推进全域“无废城市”建设，2025年中心城区、东丽区、中新天津生态城、滨海高新区、东疆保税港区基本建成“无废城市”。推进工业园区工业固体废弃物处置及综合利用设施建设，推动天津子牙经济技术开发区等大宗固体废弃物综合利用示范基地建设，主要工业固体废物综合利用率保持在98%以上。强化提升危险废物、医疗废物处置能力，按照国家统筹部署，推动建设特殊类别危险废物利用处置基地。科学选址建设垃圾转运站，重点推动厨余垃圾、建筑垃圾、粪便、园林垃圾、大件垃圾等处理设施建设，推动垃圾处理减量化、资源化、无害化。加快补齐厨余垃圾处理设施短板，新建滨海新区厨余垃圾处理设施。加快推进“871”重大生态工程建设，全面加强七里海、大黄堡、北大港、团泊4个湿地保护和修复，加快双城间绿色生态屏障建设，实施“蓝色海湾”修复整治，开展北部矿山生态修复，提升生态系统质量和稳定性。建立和完善生态廊道，以蓟北山区、中南部重要河湖湿地为重点，改善生物栖息地的生态环境质量，维护生物多样性。

23．完善社会民生基础设施。统筹推进经济发展和民生保障，以加快补齐医疗领域建设短板和教育资源短板为重点，开展社会服务设施兜底和全面健身设施补短板，加快推进民生领域建设。加快重大疫情救治基地建设，推进第一中心医院（新址）市级重大疫情救治基地、海河医院呼吸道传染病定点医院、第二人民医院非呼吸道传染病医疗救治医院建设。落实委市共建国家区域医疗中心，建设天津市第三中心医院、天津医科大学第二医院等一批省级区域医疗中心。加快中国医学科技创新体系核心基地天津基地建设。加快发展乡镇卫生院全科医学、中医和口腔等专科特色，推动乡镇卫生院创建社区医院。优化学前教育资源布局，加强公办园和普惠性民办园建设。实施义务教育资源建设工程，新建扩建一批学校增加学位供给，补齐中小学体育运动场馆缺口。增加普通高中学位供给。优化高等教育布局，建成天津医科大学新校区、中国民航大学新校区，新址扩建天津美术学院、天津音乐学院，推进南开大学滨海校区建设。推进国家产教融合型试点城市建设，重点打造津南产教融合试点核心区，巩固提升职业教育领先优势。统筹城乡公共文化设施布局，推动文化资源向乡村倾斜，鼓励有条件的区依托特色资源建设博物馆、非遗馆。加强干线公路与通景区道路衔接，完善交通旅游标志，提升公路服务区、停车区服务品质。加大全民健身场地设施供给，加快社区（村）室外健身设施、“三大球”场地设施、冰雪设施等建设，新建一批健身步道、全民健身中心、多功能运动场和社会足球场，新建、改扩建一批体育公园，到2025年，新建改建10个体育公园、500个社区体育园、150公里健身步道。加强城市空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等资源的公益性利用，支持兴建改造健身设施。

24．加快补齐市政基础设施短板。以加强城市内涝治理和推进城市燃气、供水、排水、供热等管道老化更新改造为重点，扩大市政基础设施领域有效投资。系统化推进海绵城市建设，完善防洪排涝体系，加强城市内涝治理，新改扩建雨水泵站，实施易积水片区及易积水地道改造，加快老旧管网设施更新提升，形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系。实施水厂管网扩能工程，加快水厂以下自来水管网延伸，实现城乡供水一体化。实施供热燃气老旧管网改造工程，“十四五”时期累计改造供热旧管网365公里，燃气旧管网500公里以上。推进生活污水处理设施建设，实施雨污分流改造工程，基本清除雨污串接混接点，实现城镇污水管网全覆盖。加强市政基础设施、环境、交通等各类城市运行系统互联互通，提升快速响应和高效联动处置能力。

（三）系统布局新型基础设施

25．加强新型基础设施建设。围绕打造数字天津、建设新型智慧城市，扩大5G、工业互联网、大数据中心等重点领域有效投资。建设全国一体化大数据中心体系京津冀枢纽节点，深化京津冀大数据综合试验区建设，实施京津冀大数据基地等项目，建设全国领先的大数据产业发展高地。加强5G网络深度覆盖，实施千兆5G和千兆光网“双千兆”工程，推动万兆无源光网络（10G—PON）规模部署和下一代PON技术应用。全面推进互联网协议第六版（IPv6）部署应用，推动滨海新区IPv6技术创新和融合应用综合试点城市建设，全面提升用户普及率和网络接入覆盖率。加大物联网技术推广应用，打造支持固移结合、宽窄结合的物联接入能力。加快运用5G、人工智能、大数据等技术对交通、水利、能源、市政等传统基础设施进行数字化改造。加强车路协同基础设施建设，在校园接驳车、环卫作业车、园区物流车、公交车等方面搭建典型示范应用场景，推动天津（西青）国家车联网先导区加快建设。推进新一代超级计算机、曙光国家先进计算产业创新中心等国家级重大产业创新平台建设，打造各类创新平台协同创新算力载体。

三、推动城乡区域协调发展，释放内需潜能

（一）推进以人为核心的新型城镇化

26．提高农业转移人口市民化质量。深化户籍制度改革，完善市内户口统一登记迁移制度，进一步放宽外来人口在滨海新区落户限制。有序推动农村转移人口向条件较好、发展空间较大的城镇集中居住和创业发展。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。完善居住证管理制度，健全以社会保险缴纳年限和居住年限占主要比例的积分指标体系，丰富居住证公共服务内容，鼓励在我市稳定就业和居住的外来人口落户定居。大力提升农业转移人口就业能力，加大对新生代农民工等农业转移人口的技能提升培训支持力度，推动农民工特别是新生代农民工融入城市。

27．积极培育城市群和都市圈。推动滨海新区港产城融合、职住平衡，促进“滨城”人口集聚增长。环城四区夯实产业发展基础和城市功能，积极融入都市圈发展。规划建设武清、静海、宝坻、宁河、蓟州5个区域性节点城市，承载京津冀特色化职能，培育区域辐射、服务功能，提升城镇化水平，助力构建定位清晰、协调联动的现代化首都都市圈。支持武清、蓟州、宝坻等纳入北京城市副中心圈层发展。提速扩面“通武廊”区域“小京津冀”改革试验，探索设立“通武廊”产业合作示范园区。支持宝坻区、蓟州区与北京市通州区、河北省唐山市共同打造“京东黄金走廊”。加强与北京、雄安新区的快速联系，推进京津塘高速公路等繁忙路段扩容改造，提升与京冀毗邻地区公路交通服务能力。加大生态环境联合治理和协同保护力度，强化清洁能源供应保障，加快绿色生态屏障建设，打造京津冀生态环境共建共享示范区。

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