关于推进绍兴市环保“绿岛”建设的指导意见（征求意见稿）

浙江省绍兴市生态环境局印发《关于推进绍兴市环保“绿岛”建设的指导意见（征求意见稿）》。全文如下：

关于推进绍兴市环保“绿岛”建设的指导意见（征求意见稿）

工业园区是我市块状经济发展和产业集群升级的主要载体，也是我市深入打好污染防治攻坚战的重要领域。为进一步指导帮扶工业园区提升管理水平、降低治污成本，结合绍兴实际，现就鼓励工业园区实施环保“绿岛”项目建设，提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，以推动我市块状经济高质量发展为主题，以促进园区生态环境高水平保护为目标，以环保“绿岛”建设为抓手，推动企业转型发展、创新发展、绿色发展水平不断提升。

（二）工作原则。根据园区产业类别和生态环境工作现状，鼓励、引导工艺相似、产污类似、位置相近的企业通过组团共建共用、牵头企业代建租用、第三方企业自建公用等形式共享产污车间和治理设施，开展大气、水污染物集中治理以及固废规范集中收集贮存处置等。

（三）对象范围。园区指区域边界清晰、规划布局合理、产业定位明确、基础设施完善、管理机构健全、认定程序规范、环保要求可达的工业区或企业集聚区。

集聚区（园区）内涉及落后产能、重污染、高风险及按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》应编制环境影响报告书的项目及企业不适用于本方案。

二、主要内容

（一）优化审批准入通道，保障“绿岛”项目落地

1.统筹规划，项目联动。实行区域环评与项目环评联动。对位于已完成区域环评的园区，且符合环境准入要求的企业，项目环评直接引用区域环评结论，简化环评内容。开展环评与排污许可融合试点工作，对工业集聚区内符合准入条件的项目，根据“最多跑一次”要求，环评和排污许可实行“两证”同发。

2.开辟绿色通道，推行打捆审批。将“绿岛”项目纳入项目环评审批“绿色通道”，优先提供污染物总量控制指标，做到快批快办。针对纳入生产车间共享、废水废气治理和固废集中收集贮存处置设施共享的小微企业，可开展环评打捆审批，统一提出污染防治措施和管理要求。建设共享环保公共基础设施或集中工艺设施的，仅须明确一个责任主体依法开展环评，其余依托共享设施的企业，项目环评类别判定无需考虑依托设施内容。

3.统一建设标准，加速项目推进。结合“低散乱污”企业整治，在企业集聚的基础上，高标准同步落实污染治理措施。实施“绿岛”项目的园区内原则上不允许企业自行建设同类污染工序。根据园区特点，通过“对口”建立“绿岛”服务设施，鼓励创新、允许试错、积累经验，加速在全市形成一批工业“绿岛”项目。

（二）强化项目实施保障，提升“绿岛”运行水平

4.建立完善项目实施和管理制度，明确政府、项目主体、园区、企业等各方运行管理责任，确保项目建设和运行成效。“绿岛”项目建成后所需运行经费由市场主体按市场规则分摊，地方政府可给予适当补贴，形成长效稳定的运行机制。

5.建立“绿岛”项目优选库，由申报单位填报项目建设申报表（见附件1），各县、区（市）生态环境局负责组织“绿岛”项目初审，市生态环境局组织专家审查，从项目成熟度、方案可行性、预算合理性、绩效显著性、保障措施可靠性、支撑材料完备性等方面，开展“绿岛”项目审核，优选一批已建、在建和拟建环境“绿岛”项目，纳入环境“绿岛”项目库。

6.“绿岛”项目应以合同管理约定等方式严格执行排污许可证制度，明确建设运维主体及“入岛”中小企业的排污许可责任。“绿岛”项目和企业排污许可证以及上述合同均作为环境执法监管的依据。

7.“绿岛”实施主体应严格落实环境“绿岛”项目安全生产、环境保护要求和其他主体责任，采用先进的生产工艺和符合环境污染治理的高效技术及设施设备，保证设施正常高效运行、污染物稳定达标排放。建立健全运行管理工作规程、建立专业化运行管理队伍、开展人员培训、完善资料台账，杜绝“只建不管”或“重建轻管”现象，切实发挥项目效益。

8.生态环境管理部门应当完善污染源监测监控体系建设，推进“绿岛”等相关行业在线监控设施安装扩面，加强对污染物排放等大数据和视频流的分析研判，实施动态、分类、精准监管。

9.各区、县（市）政府可按“多元投资”原则组织项目建设，财政管理资金可给予政策倾斜，切实缓解“绿岛”项目建设的投资压力，并在企业绿色低碳工厂申报、环保信用等级等评价考核过程中给予加分。

（三）推进项目跟踪评估，规范“绿岛”运行机制

10.各地生态环境管理部门应及时跟踪评估“绿岛”项目实施情况，加强运行监管服务。建立“绿岛”项目信用评价制度，加强对诚信典型和严重失信主体的褒奖和约束。通过建设数字化监管平台，推进园区“绿岛”项目数字化转型，实施“绿岛”智治。

11.“绿岛”项目实施主体及其从业人员提供生态环境服务，应当遵循独立、客观、公正、诚信的原则，遵守相关法律、法规、标准和技术规范等规定，恪守职业道德，依法履行合同约定的义务。

12.“绿岛”项目实施主体应当规范保存服务过程中产生的下列资料，除国家和省另有规定的外，保存时限不少于十年：

（1）建设项目竣工环境保护验收服务记录、录像、照片；

（2）环境污染治理设施和环境监测设施运行日志、维护检修台账和监测数据记录；

（3）环境污染治理设施设备品牌、参数、运行数据和隐蔽工程封闭前录像、照片；

（4）样品采集、检验分析过程录像;

（5）其他应当保存的资料。

（四）发挥优势潜力业态，打造“绿岛”项目示范

13.继续优化完善现有固废处置“点对点”利用。针对现有初具规模的废酸、废活性炭、废矿物油、废贵金属催化剂等收集处置利用“绿岛”项目，提供技术指导和优惠扶持政策，促进有基础有优势的“绿岛”运营主体继续发挥环保治理作用，建设市内示范“绿岛”项目。建立完善全市小微企业危险废物统一收运体系,合理布局危废集中收储与分拣中心，强化源头分类指导、中间规范收运和末端科学利用。

14.深化废水专业治理方式。合理布局铝氧化、电镀等表面处理和印染等行业企业集中服务点，引导企业向工业园区集聚，推动配套建设可供多个市场主体共享的污水集中预处理示范项目，实现涉水污染物统一收集、集中治理和稳定达标排放，深化共建共享“绿岛”新模式。

15.探索涉气污染管理模式。针对涉VOCs中小企业废气治理难和处理成本高的问题，积极推进活性炭集中再生中心、集中喷涂中心和纺织后整理等废气治理公共基础设施建设工作，在上虞区和诸暨市等地试点推进涉VOCs排放的中小企业集中治理路线，探索建立 “回收再生+管家服务”创新模式。

六、保障措施

（一）强化组织领导。各区、县（市）政府和生态环境分局要高度重视“绿岛”项目建设，建立相应联席会议制度，协调解决重大问题，统筹推进全市环保“绿岛”建设工作。 建立环保“绿岛”建设管理制度清单、重点工程项目清单，定期跟踪、评估，强化闭环管理。

（二）强化要素保障。强化排污权、用能权等环境及能耗要素保障，引导政府基金、社会资本投入园区“绿岛”重点配套项目建设，落实资金扶持政策。

（三）强化宣传推进。加强宣传发动，广泛调动相关部门、企事业单位和第三方机构等各方主体的主动性、积极性和创造性，形成政府主导、企业支持、各方参与、合力推进的良好氛围。