德阳市突发生态环境事件应急预案（2022年修订）

德阳市人民政府印发《德阳市突发生态环境事件应急预案（2022年修订）》，详情如下：

德阳市突发生态环境事件应急预案（2022年修订）

1总则

1.1编制目的

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述，坚持底线思维，规范突发生态环境事件应急管理和响应程序，建立健全我市突发生态环境事件应急机制，明确职责，科学有序高效应对突发生态环境事件，提高应对处置突发生态环境事件的能力，保障公众生命健康和财产安全，保护生态环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发环境事件应急管理办法》《国家突发环境事件应急预案》《四川省突发事件总体应急预案（试行）》《四川省突发生态环境事件应急预案（试行）》《德阳市突发事件总体应急预案（试行）》等法律法规和有关规定。

1.3适用范围

本预案适用于德阳市行政区域范围内发生的突发生态环境事件和市外输入的环境污染事件，指导全市突发生态环境事件的预防、预警和处置等工作。核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事件的应对工作和重污染天气应对工作按照其他相关应急预案规定执行。

本预案所称突发生态环境事件，是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故、交通运输事故、公共卫生事件等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全的环境污染事件，或造成生态环境结构和功能发生变化，对生态环境本身发展产生不利影响的生态破坏事件，或造成重大社会影响，需要采取紧急环境应急措施予以应对的事件。

1.4工作原则

（1）人民至上，生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想和“人民至上、生命至上”的理念，切实把保障人民群众的生命身体健康和财产安全作为首要任务，强化预防为主、源头防控，最大限度减少突发生态环境事件及由其造成的人员伤亡和危害。

（2）统一领导，分级负责。在市委、市政府统一领导下，实行分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。各区（市、县）政府、市级有关部门按各自职责组织做好突发生态环境事件的应急准备和处置工作。

（3）分类处理，协调联动。各部门（单位）在本级政府的统一指挥下，针对不同类型的突发生态环境事件，按照职能职责协调相关应急力量，高效有序应对处置。建立健全跨区域、跨流域、多部门和政企之间协同联动机制，强化协作配合，形成处置合力。

（4）依法规范，科技支撑。建立健全应急体制机制，规范突发生态环境事件应急响应程序，积极支持环境应急相关科研工作，充分发挥专业救援力量的骨干作用和专家的支撑作用，优化整合各类科技资源，不断提高环境应急工作法治化、专业化、精细化水平。

1.5响应分级与分级应对

1.5.1响应分级

根据可能发生的突发生态环境事件处置等级，应急响应由高到低依次划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级（其中Ⅰ级、Ⅱ级为省级层面响应），分别对应特别重大、重大、较大、一般突发生态环境事件（国家突发环境事件分级标准详见附录1）。

发生一般突发生态环境事件，由涉事区（市、县）政府主要负责同志决定，启动Ⅳ级响应，负责应对。

发生较大突发生态环境事件，由市政府主要领导决定，启动Ⅲ级响应，负责应对。

发生重大及以上突发生态环境事件，市政府立即开展先期处置工作并按照省生态环境事件指挥部（以下简称“省指挥部”）的统一部署和要求，组织领导本行政区域范围内有关部门及地区开展突发生态环境事件应急处置工作；积极配合上级有关部门的现场调查、事件处置、应急监测等工作。

涉及市内跨区（市、县）行政区域的，由涉事区（市、县）政府共同负责应对；涉及同一区（市、县）内跨乡镇行政区域的，由涉事乡镇政府共同负责应对。

如突发生态环境事件本身比较敏感，或发生在重点地区、重要时期的，可视情况适当提高响应级别，必要时由省指挥部成立工作组赴现场指导应对处置。

1.5.2分级应对

突发生态环境事件应对遵循分级负责、属地为主、层级响应、协调联动的原则。当突发生态环境事件超出属地人民政府应对能力时，由上一级人民政府提供支援或者负责应对。发生重大及以上突发生态环境事件，由市政府负责先期应对。其中，涉及跨市（州）行政区域的，在做好先期处置的同时，立即报请省政府层面协调组织应对；当国务院、省政府指导协调和组织应对时，市级组织指挥机构按照要求具体组织实施。发生较大突发生态环境事件，由市政府负责应对；发生一般突发生态环境事件，由事件发生地区（市、县）政府负责应对。区（市、县）级层面负责应对的突发生态环境事件，必要时由市级层面主要牵头部门负责统一响应支援。

2组织指挥体系及职责

2.1组织指挥体系

2.1.1特别重大突发生态环境事件组织指挥

特别重大突发生态环境事件发生后，实行以省指挥部应对为主的扩大响应，在国务院专项工作组和省委、省政府的领导下开展应对处置工作。成立由省政府主要领导担任指挥长，省政府有关领导担任副指挥长，省直有关部门（单位）和德阳市、涉事区（市、县）政府主要负责人为成员的现场指挥部，统筹组织指挥应急处置。

2.1.2重大突发生态环境事件组织指挥

重大突发生态环境事件发生后，由省指挥部负责组织应对。必要时，设立现场指挥部，指挥长靠前指挥。德阳市、涉事区（市、县）政府及其专项指挥部，在省委、省政府和省指挥部的统一领导下开展应对处置工作。

2.1.3较大、一般突发生态环境事件组织指挥

较大和一般突发生态环境事件发生后，应对处置的组织指挥分别由德阳市、涉事区（市、县）政府及其专项指挥部负责。必要时，请求省指挥部派工作组赴现场指导。

2.2市生态环境事件指挥部组成及职责

德阳市生态环境事件指挥部（以下简称“市指挥部”）是市应急委员会下设的专门负责处置突发生态环境事件的市级专项组织指挥机构，负责统一组织、指挥和协调全市突发生态环境事件应急工作。市指挥部由市政府分管生态环境保护工作的副市长任指挥长，市政府联系生态环境保护工作的副秘书长、市生态环境局和市应急局主要负责同志任副指挥长，市级有关部门分管负责同志为成员。

市指挥部办公室设在市生态环境局，市生态环境局主要负责同志兼任办公室主任，市生态环境局、市应急局各1名分管负责同志任副主任。主要职责是：贯彻落实省委、省政府，市委、市政府及市应急委员会、省指挥部、市指挥部决策部署，协调做好日常事务和应急处置工作；牵头组织编制完善德阳市突发生态环境事件应急预案；跟踪督办落实市指挥部会议议定事项；承担市指挥部日常事务和市指挥部交办的其他工作。

2.3市指挥部成员单位及职责

市指挥部成员单位作为突发生态环境事件应急处置工作的参与单位和协作部门，根据职责分工分别承担相应的工作任务，完成市指挥部交办的职责范围内的其他事项。

市生态环境局：负责指导协调突发生态环境事件的应急处置工作，参与突发生态环境事件的控制；负责向市委、市政府，生态环境厅报告事件信息；组织对周围环境指标的监测，确定危害范围和程度；组织技术专家提出污染物处置建议方案；参与较大突发生态环境事件调查；协助司法部门和纪检监察部门对突发生态环境事件责任单位和责任人进行责任追究；指导和监督污染物收集、清理与处理，受污染和破坏的生态环境恢复等。

市应急局：参与生产安全事故引发的突发生态环境事件应急处置工作，协助核查生产安全事故涉及的危险化学品种类和数量；负责组织、指导全市地震监测预警预报、震灾防御等防震减灾相关工作；参与地震灾害次生突发生态环境事件应急处置工作；建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度；统一协调指挥各类应急专业队伍，参与污染物泄漏、爆炸、燃烧等造成或可能造成众多人员急性中毒或较大社会危害的灾难事件的抢险救援；参与事件调查与总结评估；检查、指导应急预案工作落实；指导相关应急指挥平台建设。

市发改委：突发生态环境事件发生后，负责按照应急部门调拨通知组织市级救灾物资的调拨出库，组织实施省级救灾物资的收储、轮换和日常管理，落实有关动用计划和指令。

市经信局（市委军民融合办）：根据应急处置需要及事故性质，牵头协调煤炭、成品油、天然气、电力、医药、医疗器械等救援物资、设备的紧急调用；参与突发生态环境事件的调查和处置后的恢复工作；协调西部战区、航空管理部门飞行器的使用。

市国资委：负责参与所监管企业突发生态环境事件的应急处置工作。

市教育局：参与协调学校突发生态环境事件的应急处置工作；指导学生及教职员工突发生态环境事件应急救援知识的教育和培训；发生严重突发生态环境事件时，组织学校学生疏散，必要时启动停课机制。

市公安局：参与、协助环境污染与生态破坏、辐射事故、危化品、危险废弃物等突发生态环境事件的应急处置；负责应急响应时的治安、保卫、消防、交通管制和其他措施的落实，协助市委、市政府组织人员疏散、撤离；负责控制事故直接责任人和追捕违法犯罪逃逸人员；负责丢失、被盗危化品和放射源的立案侦查和追缴；负责环境污染事故罪、破坏环境资源罪等立案侦查工作。

市财政局：按照有关规定，负责突发生态环境事件应急处置工作中应由市级财政安排的经费保障及管理工作。

市人社局：负责组织指导突发生态环境事件造成的工伤保险赔付和遇难人员家属抚恤等有关善后处置工作。

市自然资源局：参与违法开采矿产资源等造成突发生态环境事件的应急处置；负责外来林业有害生物的监测、预防以及重大林业生态破坏事故后的恢复重建工作。

市住建局：参与城市供水、城镇排水、城镇燃气等市政公用设施突发生态环境事件应急处置工作。

市交通局：参与道路运输交通事故引发的突发生态环境事件应急处置工作；负责协调通往突发生态环境事件现场公路、水路的保通工作，协调运力优先保障救援队伍、救援物资和伤病员的运输。

市城管执法局：参与市本级城市化管理区域内通过城市管网排放污染物、露天焚烧等造成突发生态环境事件的排查、调查及处置工作；指导各区（市、县）城管部门做好通过城市管网排放污染物、露天焚烧等造成突发生态环境事件的排查、调查及处置工作。

市农业农村局：参与对农业环境污染突发生态环境事件的应急和调查处置；参与涉及食品原产地突发生态环境事件应急处置工作；负责对农业环境污染、农业重大有害生物和外来有害生物入侵以及农作物病虫害等突发生态环境事件进行监测和处理；负责鱼类死亡事件的调查处置工作。

市水利局：参与涉水突发生态环境事件应急处置工作和事件调查工作；负责收集相关水文资料，协调河流的调水、配水；参与水利行业内水电站、水利工程及所管辖水库管理范围内发生的突发生态环境事件应急处置工作。

市市场监管局：参与维护突发生态环境事件应急期间市场秩序；参与涉及特种设备突发生态环境事件的调查；参与指导与食品药品有关的突发生态环境事故应急处置和调查处理工作；指导处置可能因突发生态环境事件受到污染的食品。

市商务局：参与、配合所监管企业突发生态环境事件的应急处置工作。

市卫健委：组织协调医疗卫生机构，按照德阳市突发公共事件相关医疗卫生救援应急预案开展医疗卫生救援工作。

市文旅局：参与涉旅游区突发生态环境事件的应急处置工作；加强广播、电视新闻媒体管理，做好突发生态环境事件新闻报道。

市气象局：根据突发生态环境事件应急处置的需要，负责提供有关气象监测预报预警服务；必要时在突发生态环境事件区域开展应急气象监测，提供现场监测预报信息并根据需要开展人工影响天气作业。

德阳供电公司：负责电力系统突发生态环境事件的应急处置工作；提供应急处置电力保障。

市委宣传部（市委外宣办、市政府新闻办）：指导开展突发生态环境事件的信息发布和舆论引导工作。

市委网信办：组织开展网上相关舆情监测，指导做好舆情应对处置工作。

德阳军分区、武警德阳支队：根据突发生态环境事件应急处置工作的需要和《军队参加抢险救灾条例》的规定，协调组织驻德阳部队、武警部队参与突发生态环境事件的应急处置工作，必要时，请求上级支援。

市消防救援支队：参与污染物泄漏、爆炸、燃烧等造成或可能造成众多人员急性中毒或较大社会危害的灾难事件的抢险救援；参与森林火灾次生突发生态环境事件应急处置工作。

2.4市级现场指挥部组成及职责

较大及以上突发生态环境事件发生后，临时成立“德阳市XX事件环境应急现场指挥部”，设立若干现场工作组，各组组长由牵头单位负责同志担任。市指挥部可根据事件应对需要增减工作组。

（1）综合协调组

由市生态环境局牵头，市委宣传部（市委外宣办、市政府新闻办）、市委网信办、市经信局（市委军民融合办）、市公安局、市交通局、市卫健委、市应急局和涉事相关区（市、县）政府组成。

主要职责：承担突发生态环境事件现场应急处置综合协调工作，协调指挥长、副指挥长组织实施突发生态环境事件应急处置工作；负责收集汇总事件进展情况以及社（舆）情等信息；承办市指挥部会议、活动和文电工作；负责市级现场指挥部后勤保障工作；完成市指挥部交办的其他任务。

（2）应急处置组

由市生态环境局、市应急局牵头，市发改委、市国资委、市教育局、市住建局、市城管执法局、市公安局、市自然资源局、市水利局、市卫健委、市商务局、德阳军分区、武警德阳支队、市消防救援支队和涉事相关区（市、县）政府组成。

主要职责：负责组织技术研判和事态分析，提出应急处置方案；调配救援队伍、装备和物资，组织采取有效措施，迅速切断污染源，消除或减轻已经造成的污染；指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作，明确现场处置人员的个人防护措施；组织落实相关企业停、限产措施；完成市指挥部交办的其他任务。

（3）应急监测组

由市生态环境局牵头，市公安局、市自然资源局、市住建局、市水利局、市应急局、市气象局和涉事相关区（市、县）政府组成。

主要职责：负责根据突发生态环境事件的污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会环境状况等，组织编制应急监测方案，确定污染物扩散范围，明确监测的布点、频次及监测分工；组织开展大气、水体、土壤等应急监测，组织开展事件发生地相关水域水文监测、气象监测等其他监测工作，为突发生态环境事件应急决策提供依据；完成市指挥部交办的其他任务。

（4）医学救援组

由市卫健委牵头，市经信局（市委军民融合办）、市农业农村局和涉事相关区（市、县）政府组成。

主要职责：负责组织开展伤员紧急医学救援；指导和协助开展受污染地区人员的去污洗消工作，提出保护公众健康的措施建议；完成市指挥部交办的其他任务。

（5）应急保障组

由市应急局、市经信局（市委军民融合办）牵头，市发改委、市公安局、市财政局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市水利局、市人社局、德阳供电公司、市消防救援支队和涉事相关区（市、县）政府组成。

主要职责：组织做好应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；负责事件应对市级经费保障，对受灾群众进行基本生活救助；完成市指挥部交办的其他任务。

（6）宣传报道组

由市委宣传部（市委外宣办、市政府新闻办）牵头，市委网信办、市公安局、市文旅局、市生态环境局和涉事相关区（市、县）政府组成。

主要职责：负责组织指导事件进展、应急处置工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道；收集分析国内外舆情和社会公众动态，加强媒体和互联网管理，正确引导舆论；采取多种方式，通俗、权威、全面、前瞻性地做好相关知识普及；坚持事件处置和舆情处置同步安排、同步实施、同步落实，及时澄清不实信息，回应社会关切；完成市指挥部交办的其他任务。

（7）社会维稳组

由市公安局牵头，市教育局、市城管执法局、市交通局、市市场监管局、德阳军分区、武警德阳支队和涉事相关区（市、县）政府组成。

主要职责：负责事件发生地周边安全警戒，疏散事件发生区域的人员；实施交通管制和交通疏导，保障救援道路畅通；保护现场，维护秩序；加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言、哄抢物资等违法犯罪行为；做好受影响人员与涉事单位、属地政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定，对发生的群体性事件，组织专业力量稳妥处置；加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控；完成市指挥部交办的其他任务。

（8）专家技术组

由市生态环境局、市应急局牵头，市应急专家库专家组成。

主要职责：参与指导现场应急处置工作，为市指挥部提供分析评估、决策咨询和处置意见建议。

（9）调查评估组

由市生态环境局牵头，市公安局、市自然资源局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市应急局、市消防救援支队和涉事相关区（市、县）政府组成。

主要职责：按照工作要求对突发生态环境事件开展调查和污染损害评估。主要对事件的起因、过程、性质、影响、责任等进行调查核查，对事件造成的损失情况开展核实评估，对应急处置过程、有关人员的责任落实、应急处置工作的经验、存在的问题和恢复重建等情况进行分析、评估。

3预防、监测和预警

3.1预防

各级政府及有关部门按照职责开展突发生态环境事件的预防工作。督促有关企事业单位落实环境安全主体责任，建立健全环境安全管理制度，做好突发生态环境事件风险识别、评估和防控工作，定期排查治理环境安全隐患，配备相应的物资、装备、器材、工具，定期开展检验性演练，整改存在的问题。

企事业单位在新、改、扩建项目，单位人事变动，原辅材料等风险物质、应急物资装备发生变更等情况后，应及时组织开展环境风险和应急资源再评估，修订应急预案并备案。

3.2监测和风险分析

市、区（市、县）两级生态环境事件指挥部成员单位要加强日常监测监管。生态环境部门应实时收集、分析和研判可能导致突发生态环境事件的风险信息；公安、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、卫生健康、应急、气象等有关部门应按照职责分工，及时将可能导致突发生态环境事件的信息通报同级生态环境部门。

企事业单位和其他生产经营者应健全监测预警和风险防控体系，完善监测监控制度，实时监测监控污染风险，依法依规将突发生态环境事件有关信息上报属地生态环境部门及负有生态环境保护职责的有关部门。

3.3预警

按照紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，我市突发生态环境事件预警行动对应事件划分一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）、四级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

一级（特别严重）、二级（严重）预警信息由市政府报请省政府发布、调整和解除；三级（较重）预警信息由市政府发布、调整和解除；四级（一般）预警信息由区（市、县）政府发布、调整和解除。

预警信息可通过广播、电视、通信网络等公共媒体，或组织人员逐户通知等方式发布。信息内容主要包括：发布机关、发布时间、可能发生的事件类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关应对措施、咨询电话等。

3.4预警行动

当发布蓝色、黄色预警时，事件发生地政府及有关部门应当采取以下措施：

（1）立即启动突发生态环境事件应急预案；

（2）要求有关部门及时收集、报告相关信息，向社会公布反映环境污染信息的渠道，加强对突发生态环境事件发生、发展情况的监测、预警和预报工作；

（3）适时组织对相关信息进行分析评估，预测发生突发生态环境事件的可能性、影响范围和强度以及可能发生事件的级别；

（4）发布预警公告，宣布进入预警期，向上级政府报告，并及时向社会发布与公众有关的预测信息、分析评估结果、可能受到的危害、避免和减轻危害的措施以及咨询电话。

当发布橙色、红色预警时，除采取上述措施外，还应该采取下列措施：

（1）转移、疏散可能受到危害的人员并妥善安置，转移重要财产，对特殊人群采取优先或针对性的措施；

（2）视情况对可能导致环境污染事件发生的有关企事业单位实行停运、限产、停产等相应措施，封闭、隔离或限制使用有关场所，中止或限制可能导致危害扩大的行为和活动；

（3）要求应急救援处置队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员准备参加应急救援和处置工作；

（4）调集应急处置和救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所；

（5）加强对重点单位、关键部位和重要设施的安全保卫，维护社会治安秩序；

（6）采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；

（7）视情况向下游或可能受影响地区的政府发送预警信息；

（8）采取法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

3.5预警级别的调整和预警解除

发布突发生态环境事件预警的政府，应当根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别并重新发布。

经查实不会发生突发生态环境事件或危险已经解除的，已发布预警的政府应当及时宣布解除预警，并终止有关措施。