47亿水生态EOD项目花落国投信开！动辄几十亿的EOD项目都被谁瓜分了？

水处理网获悉，近日，呼和浩特未来水生态EOD项目优质社会合伙人中标候选人公示发布，第一中标候选人为国投信开水环境投资有限公司，工期为1126天，项目计划总投资467900万元。

中标社会资本需要同呼和浩特春华再生水发展有限责任公司成立合资公司，共同推动呼和浩特未来水生态EOD项目。

国投信开水环境投资有限公司为中国水环境集团投资有限公司的全资子公司。

2021年10月，呼和浩特市与中国水环境集团签订合作框架协议。

EOD模式（Ecology-OrientedDevelopment）是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

简而言之，EOD模式就是通过生态环境治理与产业开发项目肥瘦搭配、组合开发、统筹推进，以产业盈利反哺生态环境治理，努力实现项目整体收益与融资自求平衡。

对于动辄几十亿的环境综合治理项目来说，如果没有国家财政等方面的支持，落地将有很大困难。

生态环境部科技与财务司投资处处长逯元堂介绍，目前，公益性生态环境治理项目面临总体投入不足、投融资渠道不畅等问题，表现在产业方面即为环保产业潜在市场难以转化为现实市场。以政府投资为主的格局与财政资金有限之间的矛盾，造成环保产业潜在市场与现实市场存在较大差距。同时，由于投资回报机制与生态产品价值转化机制不健全，生态环境治理投入与生态环境质量改善带来的价值提升脱节，环保产业缺乏自我“造血”功能，可持续发展能力有待提高。

说白了，环保行业“缺钱”。

在此背景下，EOD模式的诞生便解决了“烧钱项目的缺钱困境”。

近两年，国家层面针对EOD的政策文件不断出台。继《关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办科财函〔2021〕468号）以后，近日生态环境部再印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》（以下简称《指南》）。《指南》提出，要明确金融支持项目储备库与中央生态环境资金项目储备库的差异。入库项目应适宜金融资金支持，包括治理责任主体为企业的项目，采用生态环境导向的开发（EOD）模式、政府和社会资本合作（PPP）模式及其他市场化方式运作的项目。项目实施必须严格依法依规，严禁新增地方政府隐性债务。

与此同时，为适应我国EOD等新模式新机制的研究与实践需要，高质量地为各级政府、投资机构、行业企业等相关决策工作提供技术支持，生态环境部环境规划院依托生态环保规划-重大项目策划-实施方案设计-关联产业培育-关键政策研究基础与项目实践优势，于2022年4月15日正式成立EOD创新中心。

乘着政策的东风，一批EOD项目也开始陆续释放。据水处理网不完全统计，近两年进入实施阶段的EOD项目已超千亿，因其大体量，中标的社会资本多为央企和地方国企，如中国电建两大项目超400亿，中化学参与的EOD项目总投资也超200亿元。

目前EOD项目以安徽、湖南、湖北等地为主，湖南两大项目都来自岳阳，总投资172亿元；湖北两大项目131亿元；安徽三大项目127亿元。

随着EOD项目的逐步落地，很多极具典型意义的项目出现。

甘肃省金昌市永昌县乡村振兴（一期）人居环境整治及绿色产业发展项目，是全国首个纳入财政部全国PPP综合信息平台的“PPP+EOD”项目，该项目将PPP模式和EOD理念有机结合，探索以“PPP+EOD”模式实施乡村振兴，有效解决了当前首要的乡村人居环境整治和乡村公路存量债务问题，也夯实了各村庄特色产业基础设施建设。

蓟运河（蓟州段）全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发EOD项目在国内首次将EOD模式应用到整个流域生态环境治理中，该项目中标社会资本为中交天津航道局有限公司、中交疏浚（集团）股份有限公司、中交生态环保投资有限公司、中交第四航务工程勘察设计院有限公司与中交（天津）生态环保设计研究院有限公司，中标额约为65亿元。

2021年1月11日，苏州高新区与江苏省环保集团签约建立战略合作关系，江苏省环保集团与苏高新股份有限公司签约共建全新一代循环经济产业园项目，采用EOD模式综合开发苏州科技城水质净化厂迁扩建项目，力争将其打造成为江苏省首个EOD试点示范项目，树立全国环保领域新标杆。

目前，EOD模式正处于试点探索期，其实施并不容易，主要是项目建设内容涉及的子项较多，涉及行业领域也较多，导致培育实施主体、构造项目还款现金流等谋划周期较长。如生态环境治理、修复和生态网络构建需要专业的环保企业完成；基础设施配套、产业配套及生活配套的建设需要综合能力较强的建筑企业；后期产业导入、物业管理需要综合能力较强的运营商进入。

对此，专家表示，应注重一整条产业链的实施能力，因地制宜有针对性地破解推进中的障碍。

未来，EOD模式还有很长的一段路要走，作为多元可持续的投融资模式，也将逐步成为项目组织实施的重要方式，推动生态环境治理项目落地和长效运维。

参考文献：

1、EOD 践行“两山”理念的模式创新 《环境经济杂志》

2、EOD模式如何融资？怎么落地？

3、EOD项目生态价值实现的路径与实践 中央财经大学绿色金融国际研究院