《河北省环境违法案件挂牌督办管理办法》征求意见

河北省生态环境厅发布关于征求《河北省环境违法案件挂牌督办管理办法》意见的通知，其中规定，公众反映强烈、影响社会稳定的；造成重点流域、区域严重污染、生态破坏，或环境质量明显恶化的；存在重大生态环境安全隐患，威胁公众健康或生态环境安全的；长期得不到解决或屡查屡犯的；违反建设项目环保法律法规或者或者排污许可管理规定的；其他需要挂牌督办的环境案件。符合以上情形之一的环境违法案件，可以挂牌督办。

关于征求《河北省环境违法案件挂牌督办管理办法》意见的通知

为进一步加大环境违法案件的查处力度，有效推动解决突出生态环境问题，保障深入打好污染防治攻坚战，我办起草了《河北省环境违法案件挂牌督办管理办法（征求意见稿）》。

各机关团体、企事业单位和个人均可提出意见和建议。有关意见请书面反馈我厅。征集意见截止时间为2022年5月13日。

河北省环境违法案件挂牌督办管理办法（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条[制定依据] 为进一步加大环境违法案件的查处力度，有效推动解决突出生态环境问题，保障深入打好污染防治攻坚战，根据《中华人民共和国环境保护法》《河北省生态环境保护条例》等有关法律、法规规定，参照《环境违法案件挂牌督办管理办法》（环办〔2009〕117号），制定本办法。

第二条[名词释义]本办法所称挂牌督办是指对公众反映强烈、造成重大污染或者威胁公众健康等环境违法案件提出要求，公开督促地方政府及其相关部门、企业限期查处、整改，并向社会公开办理结果，接受公众监督的一种行政手段。

第三条[适用范围]省生态环境厅实施挂牌督办或者与其他部门联合实施挂牌督办，适用本办法。

市生态环境部门实施挂牌督办，参照本办法执行。

第四条[实施原则]实施挂牌督办遵循以下原则：

（一）问题导向。聚焦造成生态环境保护领域突出问题的环境违法案件，通过挂牌督办传导压力，加大查办力度，保障群众环境权益。

（二）依法依规。严格按照法律法规规定查办环境违法案件，在违法事实清楚、证据充分的基础上准确适用法律。

（三）实事求是。客观公正找准存在的问题，精准有效打击环境违法行为，落实生态环境保护责任。

（四）公众参与。向社会公开挂牌督办情况，接受公众监督，发挥警示教育作用。

第五条[挂牌范围]符合下列情形之一的环境违法案件，可以挂牌督办:

（一）公众反映强烈、影响社会稳定的；

（二）造成重点流域、区域严重污染、生态破坏，或环境质量明显恶化的；

（三）存在重大生态环境安全隐患，威胁公众健康或生态环境安全的；

（四）长期得不到解决或屡查屡犯的；

（五）违反建设项目环保法律法规或者或者排污许可管理规定的；

（六）其他需要挂牌督办的环境案件。

第六条[责任主体]环境违法企业是直接整改责任主体。

相关市、县人民政府是督促整改责任主体；涉及不同县区的，相关市人民政府是督促整改责任主体。当地政府应当组织相关部门限期调查处理、督促整改。

第七条[承办单位]省厅负责制定环境违法案件挂牌督办管理制度，组织实施省级挂牌督办，指导市级挂牌督办。

省厅执法局对挂牌督办实行归口管理，组织实施省级挂牌督办，具体指导市级挂牌督办，并督促落实生态环境部挂牌督办要求；督察办按照规定对市、县人民政府及其相关部门存在的履职问题督察、约谈；相关处室、单位按照职责分工，配合开展挂牌督办工作。

第二章 挂牌程序

第八条[线索来源]省厅执法局负责归集挂牌督办案件线索。

省厅各处室、单位在生态环保监察督察、日常监管等发现本办法第五条所列环境违法案件线索的，及时转交省厅执法局，并附相关材料。

第九条[核审调查]省厅执法局对挂牌督办案件线索材料进行核审，认为需要进一步核实情况的，依法调查取证。

第十条[挂牌建议]省厅执法局核审后，需要挂牌督办的，对挂牌督办事项、责任单位、整改要求、整改期限等提出建议，依法应当实施约谈或者追究责任的，一并提出处理建议，提交厅务会议讨论。

需要和其他部门联合实施挂牌督办的，及时与相关部门沟通后提出建议。

第十一条[督办通知]经厅务会议集体讨论通过后，实施挂牌督办。

省厅执法局负责制作《环境违法案件挂牌督办通知》；联合挂牌督办的，与相关部门共同制作。

《环境违法案件挂牌督办通知》应载明违法主体和案件事实、督办事项、责任单位、整改要求、整改期限、解除方式等内容。

第十二条[挂牌督办]省厅执法局负责将《环境违法案件挂牌督办通知》送达责任单位，同时抄送人民银行石家庄中心支行、省银保监局。

省厅执法局在门户网站公开挂牌督办内容，并可以向媒体通报挂牌督办情况。

第三章 督办整改

第十三条[整改责任]相关市、县人民政府应当切实履行属地监管责任，做到查处到位、督促整改到位、责任追究到位。

相关市、县人民政府负责人是督促案件查处、整改第一责任人，对督办事项办理过程和结果负责。

第十四条[整改要求]对造成重点流域、区域严重污染、生态破坏或者严重影响环境质量的，采取有针对性的治理措施。

对威胁公众健康或生态环境安全的重大生态环境安全隐患，及时采取应对处置措施，化解风险隐患，消除危害后果，完善防控机制。

对违法企业，及时责令停止或改正环境违法行为，依法采取行政处罚、行政强制、移送公安机关等措施，督促企业落实整改。

对环境污染、生态破坏负有责任的单位和个人依法依规依纪追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对造成生态环境损害的，依法开展生态环境损害赔偿。

第十五条[整改期限]挂牌督办整改期限视具体情况确定，一般不超过6个月；情况复杂、案情重大的，可以适当延长，但最长不得超过1年。

整改期限内不能完成整改的，相关市、县人民政府应于期限届满10日前向省厅提出书面申请，经同意后予以延长。

第十六条[整改方案]被挂牌督办的地方人民政府自收到《环境违法案件挂牌督办通知》之日起20日内组织制定整改方案，并报送省厅。

第十七条[督办督察]省厅执法局对挂牌督办整改落实等情况进行跟踪督导，必要时可以现场督办。

省厅督察办结合生态环保监察督察工作，对挂牌督办整改情况进行督察。

第十八条[督办措施]挂牌督办期间，可以采取以下督办措施：

（一）暂缓受理其除民生工程、污染防治和生态保护项目以外的新、改、扩建项目环评报批文件以及环境保护专项资金项目申请；

（二）按照有关排污权交易管理规定，暂停其排污权受让交易；

（三）按照有关重污染天气重点行业企业绩效评级规定，对其绩效等级予以降级；

（四）将其违法信息依法依规推送至国家企业信用信息公示系统（河北）、信用河北官网。

市、县人民政府及其有关部门对挂牌督办问题督促整改不力，造成不良影响的，省厅按照相关规定予以约谈，督促其依法履行职责。

第四章 解除程序

第十九条[整改验收]挂牌督办整改完成后，相关市、县人民政府自行组织验收。验收合格的，向省厅书面提出解除挂牌督办申请并附佐证材料。

佐证材料包括整改报告、验收意见、反映整改成效的视频和图片及有关监测报告等。

第二十条[整改核查]省厅执法局组织对解除挂牌督办申请材料进行审查，并根据工作需要组织现场核查；联合实施挂牌督办的，与相关部门共同审查、核查。

第二十一条[解除挂牌]经审查、核查后，省厅执法局提出是否解除挂牌督办的建议，提交厅务会议集体讨论。达到整改要求的，解除挂牌督办。

省厅执法局负责制作《环境违法案件挂牌督办解除通知》；联合挂牌督办的，与相关部门共同制作。挂牌督办案件解除情况在省厅门户网站公开。

第二十二条[长效机制]已经完成整改但仍需持续推进工作、加强常态化监管的，相关市、县人民政府及其有关部门应当建立长效机制，加大环境监管执法力度。

第五章 考核惩戒

第二十三条[目标考核]挂牌督办整改落实情况纳入对市、县人民政府考核内容，作为生态环境保护考核评价的重要依据。

第二十四条[责任追究]对挂牌督办拒不办理、相互推诿、办理不力或者未按期落实整改要求，以及在解除挂牌督办过程中弄虚作假的，移送纪检监察机关追究相关人员责任。

第二十五条[从重处罚]被挂牌督办的违法企业未按要求完成整改，或屡查屡犯的，依法从重处罚，并在新闻媒体曝光。

第六章 附 责

第二十六条[施行及解释] 本办法自印发之日起施行，由省厅负责解释，《河北省环境保护厅生态环境违法案件挂牌督办管理办法》（冀环办发〔2018〕206号）同时废止。