陕西省危险废物处置设施建设规划（征求意见稿）

日前，北极星环保网获悉，《陕西省危险废物处置设施建设规划（征求意见稿）》已经印发。全文如下：

陕西省危险废物处置利用设施建设规划（2017-2025年）

（征求意见稿）

陕西省环境保护厅

2018年1月

前言

危险废物是指列入《国家危险废物名录》，或者根据国家危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性和感染性等危险特性的固体废物。妥善处置利用危险废物事关社会经济发展和公共安全，是环境保护工作的重要内容。党的“十九大”报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，在提到“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”时，明确要加强固体废弃物和垃圾处置。

“十三五”是陕西省站在中等发达省份的新起点，全省经济社会保持较快发展的基本面不会改变，城镇化和工业化加速推进的势头不会减缓，因此今后一段时间将是我省环境保护与经济社会发展的矛盾凸显期、交错期，环境保护和污染防治面临严峻挑战，其中固体废物污染防治作为土壤污染防治重点工作，是今后相当长一段时间内陕西省的环保工作重点。为加快我省生态文明建设、保障人民健康和环境安全、实现危险废物“减量化、资源化和无害化”的目标，迫切需要统筹规划全省危险废物处置利用设施建设，构建与全省经济社会发展相适应的危险废物处置体系。

本《规划》以防范危险废物环境风险、保护生态环境和保障人体健康为出发点，以相关环保、卫生标准为依据，以危险废物处置利用设施建设为主要任务，对全省危险废物处置设施布局、规模等进行统筹规划，力争通过《规划》的实施，在2025年底前全省危险废物处置能力得到提升，基本实现危险废物的安全处置。

一、现状及形势

（一）产生现状

1、工业源危险废物

近年来，全省危险废物申报登记量成逐年递增趋势，工业源危险废物申报登记企业由2011年的426家增加至2016年的1830家。

2016年危险废物产生量97万吨,涉及35个类别，类别分布基本符合陕北能源化工、关中机电加工和陕南有色金属开发的工业结构布局。其中万吨以上的危险废物有：有色金属冶炼废物、废矿物油与含矿物油废物、精（蒸）馏残渣、废酸、无机氰化物废物、其他废物、含钡废物、表面处理废物、无机氟化物废物，产生量93万吨，占全省产生总量的95.9%。

按区域分，2016年商洛、延安、汉中、渭南、榆林、西安等六市是危险废物产生量较大的地区，产生量分别约为23万吨、18万吨、17万吨、14万吨、13万吨和5万吨，六市产生量总和约占全省产生量的94%。

2、社会源危险废物

社会源危险废物主要是机动车维修、各类实验室及居民日常生活中产生的废矿物油、废铅酸电池、含汞荧光灯管、废感光材料以及废弃化学品、废弃农药和电子废物等。

2016年全省社会源危险废物产生量预计约50万吨，主要是废矿物油、废铅酸蓄电池。其中废矿油主要来源于汽车机修行业，按陕西省2016年汽车保有量653万辆计算，2016年废矿物油产生量约为14万吨；废铅酸蓄电池主要来源于汽车、电动自行车、大型载货车、通讯行业及其他行业淘汰的电瓶，2016年废铅酸蓄电池淘汰量约15万吨。

2016年陕西省医疗机构有35582家，医疗废物产生量预估为8.8万吨。

（二）处置及利用情况

陕西省工业危险废物处置利用主要是通过委托持证危险废物综合处置利用企业来进行处置。目前持证综合处置利用设施51座，2016年处置危险废物41万吨，综合利用33万吨，贮存23万吨，占比分别为43%、34%和23%。

全省已在咸阳市、汉中市、榆林市建成危险废物集中处置中心3个，设计处置能力7.15万吨/年。

全省现有医疗废物处置单位共10家，设计处置能力3.52万吨/年，2016年共处置医疗废物2.93万吨。

（三）面临的形势

1.危险废物产生量仍将持续增长

陕西省工业结构偏重，根据《陕西省“十三五”工业经济发展规划》，陕西省现有产业布局不会有较大改变，有色金属冶炼及压延加工业，石油和天然气开采业，石油加工炼焦及核燃料加工业，化学原料及化学制品制造业等行业产生的危险废物量仍占较大比重。关中地区的计算机、通信和其他电子设备制造业，电气机械和器材制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业,以及汽车制造业等行业产生的危险废物量将会显著增加，因此，危险废物产生种类多、数量大。

随着经济社会的发展以及危险废物监管力度的不断加大、收集体系的不断健全，危险废物申报登记不实、进入非正规渠道进行处置利用的现象将会得以遏制，全省危险废物产生量将持续增长。

依据各类别危险废物在各自产废行业的调查统计数据及发展规模，预测2025年全省工业危险废物产生量约260万吨。

2.危险废物处置能力不足

从集中处置利用能力看，全省危险废物综合处置能力较为薄弱。尽管已在汉中、咸阳、榆林三市建有危险废物综合性处置利用中心，但作为“兜底式”的处置设施，危险废物集中处置中心并未实现各重点城市的全覆盖，危险废物涉及种类较多、处置难度较大的关中地区，亟待新增危险废物综合性处置利用设施。

此外，全省产生量较大的危险废物类别基本都存在不同程度的处置利用能力缺口，其中废催化剂、废铅酸蓄电池等缺少处置利用企业，有色金属冶炼废物、废矿物油与含矿物油废物、精（蒸）馏残渣、废有机溶剂与含有机溶剂废物等处置能力缺口较大。

3.危险废物处置技术急需改进

目前我省危险废物企业处置类型较为单一，而由于危废种类繁多，每种危废需要不同的处置技术与处置资格，因此危险废物供需种类错配现象较为严重。

此外部分处置设施处置工艺水平较为落后发生二次污染，个别企业拥有危险废物处置经营许可却无实际处置能力；危险废物综合利用率总体较低，造成再生资源的浪费。建设较早的医疗废物处置设施灭菌工艺水平低，“带病运行”，处置过程易产生“二恶英”，药物性和化学性医疗废物专业性处置机构缺乏，不能得到妥善处置。

因此，需淘汰工艺落后处置利用设施，推广先进实用、成熟可靠、起点高的技术，提高危险废物的综合处置利用能力和水平。

4.危险废物收集体系急需完善

众多微小企业产生的危险废物及社会源危险废物点多面广、量小分散，存在管理不规范、转移不及时、处置费用高等问题，已成为严重威胁环境安全的高风险点。废矿物油、废铅酸蓄电池等非法收集现象突出，全省正规回收量占比仅为4%和0.65%，社会源危险废物大多没有进入有资质的单位处置利用。

受生活垃圾分类进展缓慢等因素影响，生活中各类汞、镉、铅、镍等废电池、药品、含汞荧光灯、含汞温度计及血压计等生活源危险废物存在回收渠道不畅、暂存设施不全等问题。高校、科研单位的实验室危险废物安全处置重视程度不够，收集网络体系严重滞后。乡镇及以下和偏远山区大量中小医疗机构未能全部纳入医疗危险废物集中处置，存在非法处置乱象。