垃圾焚烧发电面临难题 市场空间仍大

导读： 在规模如此庞大的垃圾污染中，生活垃圾和建筑垃圾成为垃圾污染的两大来源。我国的垃圾处理问题迫在眉睫，在为环保行业的发展提供了巨大的市场空间的同时，垃圾的处理也进入一个关键时期。

近20年来，我国的城市化进程加快，城市数量和规模在不断扩大的同时，环境保护基础建设的严重滞后，也使得城市垃圾对城市生态环境的污染日益严重。目前，我国每年产生10亿吨城市垃圾，而且仍以年均10%左右的速度增长。

在规模如此庞大的垃圾污染中，生活垃圾和建筑垃圾成为垃圾污染的两大来源。我国的垃圾处理问题迫在眉睫，在为环保行业的发展提供了巨大的市场空间的同时，垃圾的处理也进入一个关键时期。

我国已进入工业化中后期，这两年环保行业产值达到GDP的7%—8%，成为国民经济的一个支柱产业。专家认为，严峻的环境现状，为我国环保产业，尤其是固废处理行业的发展提供了巨大的市场空间。目前我国的垃圾处理办法主要是焚烧，那么垃圾焚烧发电的现状是什么样的呢?面临着哪些问题呢?

技术工艺、排控问题凸显

我国垃圾焚烧行业仍处于发展初期，在技术工艺、设施建设、运营和排放控制方面还存在一些问题。在技术方面，国内生活垃圾热值偏低，导致焚烧炉难以保持稳定的高温作业区间，易出现结块堵炉、燃尽率低、甚至熄火停炉等问题，尤其是生活垃圾中的少数危险废弃物增加了处理风险。烟气处理技术复杂，难度较大，垃圾混烧是二噁英产生的重要因素，而二噁英的在线监测难度大，检测成本高;在建设方面，部分焚烧项目存在技术选择不当、设备水平不达标、工程建设质量较差等问题;在设施运行方面，部分垃圾焚烧厂的焚烧温度不达标，烟气净化系统工作不正常，污染物排放难以达到国家标准;同时为了保证焚烧炉稳定运行，在垃圾焚烧过程中掺杂一些劣质煤，进而提高垃圾在焚烧过程中产生的热量值。

垃圾焚烧发电项目落地难

环卫基础设施的“邻避”是世界性的问题，世界各国都普遍存在，当地居民都反对把公厕、垃圾收集设施、垃圾处理设施建在自家后院。在中国，垃圾焚烧发电项目落地难尤为突出，除“邻避”现象外，究其原因主要是一些反对垃圾焚烧的人士对“二噁英”的过度负面宣传，使得“二噁英”被妖魔化;第二是相关部门监管力度不够;其三是信息公开度不够、人们的参与度不够。以安徽芜湖为例，根据芜湖生态中心等三家环保NGO发布的统计信息显示，所有在运行垃圾焚烧厂中仅有42家提供污染物排放监测数据，同时，公众对垃圾焚烧缺乏科学认识，对政府和企业的信任缺失。以上种种原因造成居民的不理解甚至是误解，公众因项目选址问题、环保问题等产生群体上访事件，使得垃圾焚烧发电项目难落地。

监管力度不够，信息不透明

国内现有垃圾焚烧发电厂大部分是新的《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GB18485-2014)出台以前建设的，建设标准、工艺水平、污染控制标准都存在一些问题，特别是“二噁英”的排放标准比(GB18485-2000)严格了，达到了欧盟标准。但是，据不完全统计，芜湖生态中心等三家环保NGO发布的信息显示，所有在运行垃圾焚烧厂中仅有42家提供污染物排放监测数据，在一定程度上体现出相关部门对垃圾焚烧的监管力度不够。

低价竞标，各方利益难保证

目前国内大部分垃圾焚烧发电厂采用BOT方式建设和运作，形成了以BOT为主、多元投资主体参与的市场化运作模式。而生活垃圾焚烧发电项目的主要收益来源于上网电价和垃圾处理费补贴两个方面。目前，很多垃圾焚烧发电厂面临收不到足额垃圾处理费和上网电价偏低的双重压力，高成本和低收入很难调动企业生产积极性。同时，由于竞争激烈，许多企业为迎合竞标规则，采取不合理的低价竞争策略参与竞标。在中标之后，企业为了盈利只能通过降低工程质量、运行标准和服务水平来降低成本，造成项目运行效果低于设计和预期目标，使得公众利益难保证。