江苏自贸试验区苏州片区开展“第三方辅助执法” 提升环境执法效能

为深化生态环境保护综合行政执法改革，构建健全、高效的现代环境管理体系，优化执法方式、完善执法机制、规范执法行为，生态环境部发布《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》（环执法[2021]1号）、《关于加强生态环境监督执法正面清单管理推动差异化执法监管的指导意见》（环办执法〔2021〕10号）等文件，推动环境治理体系的现代化建设。江苏自贸试验区苏州片区于2020年率先开展了“第三方辅助执法”机制的探索，通过政府公共采购方式引入第三方监理单位，辅助进行园区污染源自动监控系统的管理工作，积累了大量可复制可推广的环境管理经验。

四大举措为生态环境执法排忧解难

以指导帮扶为主、执法检查为辅，督促和规范企业自动监控设施运维管理，解决了园区生态环境部门“人少事多”“大事小事亲力亲为”的执法检查难题，面对监控点位多、数据量大的污染源自动监控系统，由第三方监理先进行数据巡查、问题筛查、专业指导和初步判断，提高了执法检查的精准度和科学性。在疫情防控常态化的背景下，稳定可靠的自动监控数据让非现场监管有据可依，助力园区环境管理工作有的放矢，提高生态环境执法效能。

1.制定管理制度，落实企业守法责任

为发挥企业主动性，强化企业主体责任，形成共建共管的良性环境管理机制，园区出台了《苏州工业园区污染源自动监控现场端自行运维规范》《苏州工业园区污染源自动监控现场端自行运维考核和补助办法》等一系列政策。一方面，规范企业的监控设施运维工作，形成一套成熟的运维考核体系，对运维成效进行考核打分；另一方面，根据考核结果对各企业实施“以奖代补”的考核激励，又反过来推动了园区企业的自动监控设施建设，既规范了企业自动监控设施运维行为，也让第三方监理辅助执法有理有据。

2.以监控数据指导现场检查，压减非必要现场检查

立足苏州工业园区完善的自动监控系统，第三方监理单位通过“大数据识别+人工判别”的方式，对自动监控数据发布平台进行实时巡查，发现污染源异常监测数据，并按异常数据的性质和发生频率进行分类管理。发现企业自动监控数据异常时，先通知企业自查异常原因，监理人员初步分析，再针对性做出简化处理还是重点核查的决定，有效减少现场检查频次，引导企业自查自纠，上报说明材料。园区环境管理部门在实际工作中，探索建立了一套现场检查与数据平台巡查的联动机制，减轻执法人员现场检查压力，如图①。

3.建立“三色管理清单”，推动自动监控分级管理

在污染源自动监控设施的规范化管理方面，园区生态环境部门依托第三方监理以引导企业依法依规自行管理、落实企业主体责任为目标，推进区域内污染源自动监控设施的差异化分级管理。以全覆盖例行检查结果为依据，对照设施验收、运行与监督执法等标准以及技术指南，运用层次分析法构建评分模型，再根据现场检查的情况对排污单位进行打分与评级，将企业划分为“红、黄、绿”三级管理，即“绿色简化监管”“黄色一般监管”“红色重点监管”，如图②。

4.精准帮扶，提高企业自行管理水平

为了“一对一”提高企业的环境管理能力，园区生态环境部门专门成立了“帮扶”小组，依托监理人员，为专业人员缺乏的“困难户”企业提供技术指导，以远程答疑、召开技术培训会、邀请专家现场指导等方式，对企业进行指导，解决设备运维、环境管理技术等问题，大幅提高了企业在自动监控管理方面的专业知识和运维技术水平。

第三方辅助执法机制实践效果显著

1.激发企业自动监控管理积极性

第三方监理单位积极配合生态环境部门工作，成为环境监管的有力抓手，既对企业形成监管压力又提供技术指导给企业环境管理动力，成为夯实环境监管、打牢污染源监控管理技术基础的一股强有力辅助力量。自园区实行“第三方辅助执法”机制以来，园区企业的自动监控数据有效传输率等考核指标一直位居全省前列。

2.数据巡查与现场核查成果颇丰

据统计，在第三方监理辅助开展污染源自动监控系统管理工作的近一年里，发现异常数据并异常问询近千次，远程沟通并经监理人员初步判别后，仅对其中约25%左右的企业进行了现场检查，发现了企业不规范行为94个，其中包括12次情节严重的设施不正常运行案例，立案查处1起，平均进行两次现场检查就能发现一个问题，大幅提高了执法效率。对于所发现问题，第三方监理进行了整改跟踪，对企业提供整改技术指导，问题整改率达98%以上。

3.差异化环境监管显成效

根据2020年下半年的现场检查结果，园区将10家企业列为红色管理等级，40家企业列为黄色管理等级，80家企业列为绿色管理等级。在今年一季度的78次现场检查中，共21次是针对红色管理企业，发现试剂过期、仪器故障等严重问题；44次是针对黄色管理等级的企业，发现采样管路堵塞、废气采样管路未伴热等问题；对于绿色管理等级企业仅进行了13次检查。差异化管理的成果逐渐显著，对企业起到正面引导作用，初步实现了“对守法者无事不扰，对违法者利剑高悬”的执法目标。

4.帮扶指导成果显著

去年下半年，园区针对自检自纠、自动监控、第三方运维等工作，开展了5场培训，专家现场讲解，并为企业开展答疑。自园区帮扶指导工作开展以来，通过现场帮扶的方式，共计63家自动监控企业完成设施整改工作，大幅提高了企业的自动监控管理水平。

下一步，园区将逐步完善管理机制，每季度优化调整自动监控设施管理的“三色清单”，做到清单动态管理；借助第三方监理专业化研究实力，开展针对异常数据挖掘方面的研究课题，进一步提升精准化、智能化执法能力。同时，探索通过第三方监理的纽带作用，将公众参与纳入污染源监管体系中的可行性，把区域居民的意见在管理清单中体现。将进一步深化第三方辅助执法模式，借鉴自动监控系统管理的经验，探索在重点污染源排查、突发环境事件应急等方面进行执法改革的方向。