洛阳城市管理：“无废城市”焕发古都新容颜

固废网讯:开展“无废城市”建设试点提高固体废物资源化利用水平，是党中央、国务院在打好污染防治攻坚战、决胜全面建成小康社会关键阶段作出的重大改革部署，也是深入落实习近平生态文明思想和党中央关于生态文明建设的具体行动。

近年来，洛阳市认真贯彻新发展理念，将固体废物资源化利用作为落实黄河流域生态保护和高质量发展的重要举措，健全固体废物污染环境防治长效机制，深入推进“无废城市”建设试点工作，全面推进固体废物减量化、资源化、无害化，生态环境质量持续改善，人民群众获得感、幸福感、安全感日益增强，一幅青山常在、绿水长流、空气常新的美丽画卷正逐步展现在洛阳人民面前。

下足“绣花”功夫发挥顶层设计引领

5月17日下午2点多钟，在位于洛阳市高新区的市循环经济产业园区内，两辆垃圾运输车正在往垃圾收集仓内倾倒刚刚运来的生活垃圾，经过发酵后将进入焚烧炉转化成电能。

作为在全省率先采用公开招标的BOT模式，建成集生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾处理于一体的循环经济产业园区，其以垃圾焚烧发电厂为核心，成为全市固体废弃物循环利用的综合处理基地，它的建设源于2013年获批的《洛阳市生活垃圾处理设施专项规划》，为应对市区两个填埋场“满负荷”，避免无处倾倒垃圾的窘境出现。

2018年12月，国务院办公厅发布《“无废城市”建设试点工作方案》中，“无废城市”是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

近年来，洛阳市委、市政府高度重视固体废物资源化利用工作，多次召开常委会、市政府常务会研究部署，全面梳理全市固体废物的产生情况、消纳能力、利用处置设施建设等。

此外，洛阳市还编制了《洛阳市环卫设施规划》掀起了一场“公厕革命”，编制《洛阳市循环经济产业园区总体规划》，将城市各类固体废弃物进行集中处置和资源化利用;出台《餐厨垃圾管理办法》《建筑垃圾管理办法》，分别对餐厨垃圾和建筑垃圾加强管理，维护城市市容环境卫生，推动资源化利用及产业化发展，为人民群众身体健康保驾护航。同时，洛阳市还完善细化规划用地、配套设施、资金奖补等政策措施，为固体废物综合利用提供政策支持。

聚焦“三化”目标“收集—运输—处理”全链条

“装车完成，准备去下一家签约单位。”5月17日下午3点多钟，在洛阳地矿双语学校餐厅旁，工作人员在一旁指挥，一辆白色的餐厨垃圾车嗡嗡作响，用提升装置往厢体内装好回收到的餐厨垃圾后，快速驶往附近的另一家签约客户。

餐厨垃圾车来自近40公里外，位于高新区洛阳市循环经济产业园区，作为洛阳市餐厨废弃物处理工程政府和社会资本合作（PPP）项目，由浙江旺能环保有限公司通过公开招标方式投建，项目于2019年4月开工建设，2019年年底投入调试运行。2020年4月，开始在洛阳全市范围内开展收运工作。

截至目前，洛阳旺能再生能源有限公司现有餐厨垃圾收运车辆20辆，餐厨垃圾日处理量约255吨。在洛阳，像洛阳地矿双语学校一样的签约单位有近5000家。

按照2020年4月，洛阳市城市管理委员会办公室下发的《关于在市区范围内全面推行餐厨垃圾集中收集运输处置工作的通知》：餐厨垃圾产生签约单位与旺能公司签订餐厨垃圾收集协议，将餐厨垃圾及时无偿交给旺能公司收集，不得私自倾倒、排放和处置，不得与其他垃圾混合；旺能公司不收取垃圾产生费用。

“通过实施‘收集—运输—处理’全链条的垃圾分类模式，基本形成前端投放、中端收集运输、末端处理的垃圾分类工作体系。全市生活垃圾集中收运率达100%，全市生活垃圾、餐厨垃圾100%无害化处理，建筑垃圾资源化利用率达50%以上。”洛阳市城市管理局三级调研员张珞说。

打造静脉产业园垃圾焚烧全域覆盖

“开工！”2020年4月28日，在偃师区缑氏镇随着开工命令的下达，偃师区静脉产业园生活垃圾焚烧项目正式开工建设。

项目规划建设生活垃圾、餐厨垃圾、污泥、病死畜禽处理四大园区，全部建成后年处理生活垃圾43.8万吨，预计年发电量1.82亿千瓦时。项目早日投产对洛阳市东部和偃师区城区生活垃圾减量化、资源化、无害化处理有重要意义。

静脉产业是一种形象化的比喻，是指以节约资源和保护环境为目的，运用先进的技术，将生产和消费过程中产生的废弃物转化为可重新利用的资源和产品，实现各类废弃物的再利用和资源化的产业。

根据洛阳市城市管理局的工作规划，按照产业循环化、设施绿色化要求，充分利用荒地、劣地布局建设静脉产业园，统筹推进餐厨垃圾、建筑垃圾、城市污泥等废弃物处置项目建设，实现项目集中布局、产业协同发展，把静脉产业园打造成处置各类低值废弃物的主流模式。

“目前按照区域统筹方式，还在新安、伊川和宜阳建设日处理能力千吨左右的静脉产业园，年内全部建成投用，可实现全市城乡生活垃圾100%焚烧处理。”张珞介绍，届时，洛阳将实现市县统筹、全域覆盖。

依托智慧城管城市管理“耳聪目明”

“渣土车在线实时运输、离线车辆和资质逾期车辆等情况一目了然。”5月17日上午，在洛阳市建筑垃圾大数据监控平台办公室，张珞指着大屏幕向记者介绍，渣土车车牌号、运输公司、项目名称、负责人及电话等实时信息在大屏幕上一目了然。

“我们综合运用‘互联网+政务’创新思维，形成与移动互联网、物联网、云计算等先进技术结合，探索出一条建筑垃圾全过程、联单制、闭合式智慧管理与服务的创新之路，落实了建筑垃圾排放、清运、消纳处置等环节从线下到线上规范化、精细化、标准化的全过程管控。”张珞说，成功实现了城管、住建、交警部门之间的联审联批，“实现对建筑垃圾流向和流量的实时追踪、掌控，确保来源可查、去向可追、责任可究。极大提升了执法水平，降低了执法成本，减少了执法风险。”

截至目前，洛阳市攻击核准56家渣土清运公司，1529台渣土车全部纳入公司化运营管理，改变了以往“散兵游勇”状态，基本满足全市工程建设需要。由于成效突出，2018年5月，河南省建筑垃圾全过程管控现场会在洛阳召开。

此外，洛阳市城市管理局围绕提高城市精细化管理水平，将固体废物分类、运输、处置各环节设备信息接入数字化监管指挥平台、环保监管中心数字平台。同时，实现数据共享、实时监管，随时通过城市监控系统实时了解市区街面情况，通过举报投诉热线、视频监控、巡查员巡查等手段，及时处理各种路面发生的问题，推动数字城管业务流程从“PC电脑”到“全移动”转变，实现城市“扁平化”管理，目前，通过智慧城管日处理各类问题达3000起左右。

在万安山北麓，建筑垃圾消纳场“变身”刘沟生态修复公园，做到了还绿于民。在洛阳市建筑垃圾资源化利用项目涧西园区，建筑垃圾经过粉碎、筛选、深加工后，“变身”透水砖、透水混凝土、内保温砌块、轻质保温隔板等再生建材产品，正装车外运。作为河南省内首家采用废弃物前置干燥炭化处理技术进行污泥掺烧处理的企业，华能洛阳热电有限责任公司的掺烧市政污泥项目，投用后可年处理市政污泥7万吨……

人民城市人民建，人民城市为人民。

“让城市生活更美好，是城市建设、发展、治理的价值所在，也是人民群众的热切期盼。我们城市管理部门自始至终都把为人民谋幸福、让生活更美好作为鲜明主题，让人民群众在城市发展中诗意栖居，让洛阳在新时代大放异彩！”洛阳市城市管理局党组书记、局长易勋说。