煤改气之殇后 清洁供暖的出路在何方？

北极星环保网讯:环保部12月4日向京津冀及周边地区“2+26”城市下发的“特急”函件《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》指出，煤改气(电)未完工的项目或地方将继续沿用过去的燃煤取暖或其他方式。

从11月中旬开始，河北保定、曲阳，河南安阳，山西临汾等地就接连爆出村民煤炉被撤走，而新的采暖设施却未建好或者天然气并没有接入的消息。

立冬、小雪、大雪纷至，局部地区夜晚已经达到零下十几度，对于身处暖屋的人来讲，难以想象这些地方的老人、孩子是怎样度过了一个个难熬的冬夜。不得不说，这份特急文件让大家悬着的心落了地，体现出了政策实施中的“人情味”。

煤改气后的未及时供暖、环保部的“特急”文件引发了一系列关于治霾政策和能源转型的思考和讨论。有人说，这次煤改气(电)以失败告终;更有评论认为，这次的事件告诉我们：煤炭在中国能源结构中主导地位仍不可撼动，煤改气(电)面临诸多问题，煤改煤(推广清洁煤炭利用)才是治霾之路等等。

针对热议，笔者认为：

空气污染对公众健康危害极大，所以散煤治理也是重要的民生项目，“去煤化”仍是不可逆的方向，应从长计议，从政策实施方法下手，改善推进方式，而不是开倒车回到烧煤的老路上;

另外，煤改电价格昂贵，煤改气又确实存在种种问题，但它们并不是清洁供暖的唯二路径，我们也需要探索多元化转型路径。中国已经进入多能互补时代，除了气、电，可再生能源供热也可以发挥一定的替代作用。

散煤治理是必须推进的民生项目

北京及周边六省市是雾霾重灾区，多年来饱受空气污染的困扰。根据《全球疾病负担报告》显示，空气污染每年造成京津冀地区超过10万过早死亡。

散煤采暖是北方主要污染源之一，也是雾霾在冬季尤为严重的主要原因。而散煤污染由于距离人群近，加之室内相对封闭的环境使其不易扩散，所以危害更直接、更明显，对呼吸系统有直接伤害且有致癌风险。根据北京大学公共卫生学院对散煤的初步调研，发现北京郊区散煤用户室内PM2.5的浓度要比不用散煤时高3-4倍。

所以说，散煤是健康的隐形杀手，散煤治理即使受挫，也是不得不推进的民生项目，这点毋庸置疑。我们的讨论应该关注地方政策落地需整体规划、多方协调统筹上，聚焦在怎么推进，而不是要不要继续治理散煤。

从推进时间来说，自三月环保部发布《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》的通知到十一月供暖季开始，有大概将近八个月的时间，应该说地方政府有充足的时间推进工作，评估目标可行性，进行反馈。

然而，据新华社报道，河北曲阳某学校在临近采暖季的10月12日才进行煤改电设备招标，此时距离11月15日的供暖日只剩一个月零三天。在未来的煤改气(电)工作中，对于地方政府的不作为或乱作为，应进行煤改气(电)专项督察,督察内容不应限于是否取缔煤炉，而是扩展到是否已实施替代方案。

从流程来说，煤改气(电)涉及跨区域传输和多方协调，居民、散煤商贩、燃气供应公司、管道公司、电力公司、电网、临近市县等都是需要协调的对象。首先，区域层面应对燃气电力的可供应量进行整体评估;其次，区域内、市县间应增加沟通，做好统筹协调。

过度依赖天然气的风险

煤改电对于农村居民来说价格昂贵，目前的讨论主要集中在煤改气天然气保供和管道基础设施建设上。然而，往“改气”的方向闷头冲也有风险。

一方面，我国天然气对外依存度不断攀高，在自身天然气资源受限的前提下，激增的需求意味着更高的能源安全风险。据能源局的统计，我国2016对外依存度已达到34%，随着需求侧的胃口加大和供应侧中俄东线管道的建成，这个数字将直逼40%。

另一方面，对外依存度高和刚需现实意味着中国在天然气领域没有定价权，煤改气的单位供暖成本大概率会只增不减，这对于农村郊县用户来说负担太大。

再者，天然气也是化石能源，不是真正意义上的清洁和可再生能源，使用天然气同样会造成大量的碳排放和二氧化氮(NO2)排放，而后者正是PM2.5和臭氧污染的主要前体污染物。

延伸阅读：

环保部发特急函：煤改气(电)未完工的继续沿用燃煤取暖