经验之谈|基础能力薄弱地区许可证核发 拢共分几步？

北极星环保网讯:刚刚博士毕业半年的准“90后”环保新兵小煛，作为选调生上任陕西省咸阳市环保局副局长。他参加工作以来的这段时间，正赶上中国全面推进排污许可制度改革。于是，他也充满热情地投入到这项工作里面来，在地方具体的改革实践中学以致用，并且探索方法，总结经验，在这里跟大家分享：

咸阳市环保局作为排污许可证的核发机关，认识到真正落实“一证式”管理，就要在申请审核阶段抓好细节，把好排污许可证的质量关，是证后监管的先决条件。

今年下半年，国家有13个行业的发证任务，咸阳市年内要完成30家企业的发证任务。市环保局存在管理人员不足(总量科3人)、企业认识不到位、环保管理水平参差不齐、企业重视程度不一等问题。既要保障进度，更要抓住质量，许可证的核发工作对市环保局而言是一项艰巨的任务。虽然有客观条件的制约，但是咸阳市环保局在工作过程中逐渐探索出了一套“动员企业响应+针对难点培训+深入企业交流+第三方竞争审核+树立行业标杆”的排污许可证核发模式，以不断优化排污许可证质量为核心，以建立多方协作机制为抓手，摸索和细化核发的流程，既保证了发证质量，又确保能按时发证。

第一步：动员企业积极响应

国家公布每个重点行业排污许可证申请与核发技术规范及核发时限后，咸阳市环保局第一时间召集相关行业发证企业的动员会。分别于8月召开了水泥、钢铁行业工作动员会，10月召开了石化、电镀、平板玻璃、制药、农药、氮肥、印染等行业的动员会。目的主要是让企业了解国家排污许可证改革思路，传达排污许可证的工作要求和时间节点要求。

比如说，在8月30日召开的水泥行业动员上，市环保局让企业认识到了排污许可是企业的“守法文件”，企业必须做到“依证排污，自证守法”，担负治污的主体责任。同时，也提醒企业排污许可证的申报是一项非常重要、非常细致的工作，企业需要做好的充分准备工作，要按照技术规范的指引摸清自己的家底，准备好基础资料，为企业的网络申报建立良好的基础。

第二步：针对难点集中培训

在动员会后，针对企业的填报情况，环保局总量科对企业的网络填报情况进行追踪，对企业提出的疑问进行解答。环保局许可证小组11月24日到了泾阳冀东金隅水泥、昕宇表面工程公司(电镀)等企业，对排污许可证填报情况进行了现场调研，发现企业对制度的理解存在误区，申请报告也存在设施逻辑关系不清、参数备注缺失等多种问题。针对企业的认识不足和实际填报过程中的易错点，环保局在11月7日组织了全市范围内的大型培训会。培训对象包括市局相关科室、县区环保局、监察大队等相关部门，以及企业环保负责人、企业第三方服务人员，还包括环保局第三方审核人员，共有80多人参加了培训。

在培训会上，咸阳市环保局就国家排污许可制度的改革思路，特别是对于“一证式”管理的各项制度整合、数据口径归一、许可证的法律地位等重点内容，以培训对象易于理解的方式进行了讲解，让相关的各方都认识到排污许可制度改革的重要性，并了解到自己在许可证管理的整个过程中扮演了什么角色，需要学习哪些知识。

此外，针对前期水泥厂的填报情况，环保局邀请了技术支持单位专家，以声威水泥提交的申请报告为例，就审核过程中容易出错的地方进行了针对性的案例讲解，包括生产单元与生产设施的关系体现、工艺流程图与厂区平面图包含的信息、台账记录详细内容、以及在审核过程中发现的细节问题，并强调了如何在许可证申报中体现产污-治污-排污的全过程逻辑链，从企业和环保执法部门双重角度分析了在实际操作过程中，如何利用排污许可证进行“一证式”管理，为企业自证守法、执法部门执法提供依据。在培训会结束后建立了参会人员微信群，为各方的互相交流提供了一个官方的平台。

第三步：深入企业指导和交流

环保局对企业进度进行跟踪的过程中发现，企业在填报过程中仍然难以把握整体的逻辑性，也难以把握建立“自证清白”证据链的思路。为了加快企业的填报进度，提高填报质量，解决企业的疑惑，咸阳市环保局提出了帮扶计划，深入企业和企业进面对面的沟通和交流。一方面加深企业对排污许可制度和技术规范的理解，另一方面为解决填报过程中存在的问题群策群力。

11月8日，在声威水泥和海螺水泥，环保局排污许可证小组现场与企业的环保负责人、工段管理人员交流，查阅了企业水泥窑、输送廊道、水泥磨、煤磨等处的收尘器操作规程，查阅了收尘器的设计说明书，并挑选了原料磨、输送廊道小收尘器集中的代表性工段，和企业负责环保的副总、工段巡检工人、县区的执法人员，按照日常巡检路线走了一遍。

在检验声威水泥操作规程和台账记录的契合度的过程中，发现企业在实际管理时，并未区分大型收尘器和小型收尘器的不同规程。对于这类问题，环保局要求企业在许可证填报的台账记录部分，详细注明企业按照该工段的操作规程操作并进行台账记录。声威水泥主管环保的王永副总表示：“通过与环保局的共同研究与深入讨论，企业承担自证守法的主体责任体现在了一点点的小细节上，在排污许可证中只载明按照操作规程操作管理，但是实际工作中需要认真核实操作规程与实际运行的契合程度。声威水泥承诺将针对两类收尘器，分别制定更精准的操作规程，与台账记录相匹配”。通过环保局与企业在申报阶段的深入交流和共同研究，在提升排污许可证质量的同时，也提高了企业内部的环保管理水平。

为了让国家排污许可证信息平台填报生成的排污许可证达到“数据可追溯、信息可核查”的效果，在礼泉海螺水泥，环保局管理人员与企业一道，在系统填报中逐一核实。针对系统中缺少选项的项目，环保局管理人员与企业负责人员共同出谋划策，在备注栏中填入关键的参数等因子。例如，对于水泥企业的大型收尘器，在填报过程中根据收尘器的设计手册，填写压力损失等重要参数，根据收尘器的压力损失监测记录，即可判断收尘器是否在设计的工况范围内正常运行，与末端在线监测设备的数据可以互相核对和验证，从而达到企业在有规可依的前提下做到“自证守法”。

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