挖“金矿”就要反哺“重金”

　　“12369”，您拨打过这个电话么？这是全国“12369环保举报联网管理平台”。日前，生态环境部公布数据显示，2019年该平台共接到公众举报53万多件。如此众多的生态环境违法行为举报，离不开民众环保意识的提高，也离不开奖励制度的健全和完善——各地正在建立实施生态环境违法行为举报奖励制度，并要求各地向社会公开当地举报奖励的有关规定、举报途径和渠道等。

　　生态环境部表示，2020年6月底前，省级生态环境部门建立并实施举报奖励制度。2020年底前，设区的市级生态环境部门建立并实施举报奖励制度。

　　公众的广泛和深度参与，是打赢污染防治攻坚战的源泉。来自群众举报的生态环境违法线索被环境监管执法人员视为“金矿”。要想“金矿”耐挖，就要反哺“重金”，所以国家设立了环境保护有奖举报专项资金，并从国家层面进一步完善举报奖励制度顶层设计，推动地方全面建立实施该制度。

　　举报者可以得到真金白银的奖励，是重赏配勇夫的体现，也彰显了政府严厉打击环境违法行为的决心，构建了环保群众防线、织密了环保督查的恢恢天网。

　　举报、督查后的效果也很明显——2015年某市搞过一次污水偷排偷放有奖举报，制度实施的第二个月，该市污水处理量比上个月增加了一倍多，这些新增污水处理量就是偷排企业“改邪归正”的结果。

　　从心理学的角度来讲，遏制和杜绝环境违法行为要经历“不敢”“不能”和“不想”三个阶段。前几年，环保执法长出“牙齿”真咬、严惩，目的就是让环境违法者心生畏惧，“不敢”实施环境违法行为。此次建立和完善环保违法行为举报制度，是给环境监督装上了“千里眼”，弥补那些无法在线监测的环境行为，让环境违法行为无处遁形。

　　即便在环保高压态势下，仍有企业心存侥幸，而侥幸是一种主观行为，归属“不想”的范畴，不是客观的“不敢”和“不能”可以禁止的。“生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，生态环境质量从量变到质变的拐点尚未到来。”5月7日，生态环境部黄润秋部长就我国环境保护形势做出以上判断。这说明心存侥幸的企业还为数不少。

　　1、心存侥幸、非法排放，是思想意识淡薄之果，还是违法成本太低所致？

　　行业专家认为，思想意识淡薄缘于违法成本太低。而违法成本部过低又是源于环境监管执法部门追求的“兼顾”——要兼顾经济发展和环境治理。所以环境监管执法过程中，不能搞快刀斩乱麻的“一刀切”，只能搞精准施治的“切一刀”，争取达到“治病救人”的效果。结果部分企业会错了意，低估了环保手段的锋利度。

　　当然还有另一种情况，就是某些领域标准定得太高，导致环境违规、违法的黄线、红线划得太低。如农林废弃物发电参照燃煤电厂执行的氮氧化物排放标准，垃圾焚烧电厂850℃/2S监测办法、炉渣灼减率检测和飞灰处置存贮转运等。这些标准多编制或者修订于环保监管执法松软时代，那时候行业普遍认为，标准是用来看的，不是用来执行的，所以，一些与实践脱节根本做不到的条款并没有引起大家的重视，真到了较真执行的时候，行业才知道其中厉害，但为时晚矣。

　　同样的事情也发生在税务征收领域，当上马“金三”全国性的税收征管系统后，就适当下调了税率和社保缴付比例，因为新系统防止了跑冒滴漏，实现了应收尽收，继续高税率高比例征收，企业难以承受。环境行为进入严密监管、严格执行常态化后，也应该适当实时梳理哪些监管执法松软时期制修订的不切实际的“高”标准了。

　　梳理这几年的环保督查工作不难看出，健全最严格、最严密生态环境保护法律制度既定方针，严格执行、严密监管是大势所趋；更可贵的是，主管部门在某些方面对行业的运行情况认识在不断深入，甚至已经超过了一些企业。如果企业领导在环保问题上的认识还停留在“以前达标靠宣传，现在达标靠装饰”的阶段，将会付出更大的代价。企业对“我是环境守法者”的承诺不能只是一种姿态，而是要真正执行才行，毕竟雪亮的群众之眼正在“重赏”的驱动下密集关注环保。