政策全文｜江苏常州土壤污染防治工作方案

北极星环保网讯:日前，常州市政府印发了《常州市土壤污染防治工作方案》，方案提出到2020年，全市土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全市土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，全市土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。全文如下：

市政府关于印发《常州市土壤污染防治工作方案》的通知

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

现将《常州市土壤污染防治工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

常州市人民政府

2017年5月9日

（此件公开发布）

常州市土壤污染防治工作方案

土壤是社会经济可持续发展的物质基础，加强土壤环境保护是推进我市生态文明建设、全面建成小康社会、建设美丽常州的重要内容。当前，我市土壤污染状况底数不清、历史遗留污染地块隐患重重、治理修复与再开发利用不当引发的群体性事件时有发生、管理体系有待完善，土壤环境问题已成为我市生态文明建设的突出短板。为深入贯彻落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）及《省政府关于印发江苏省土壤污染防治工作方案的通知》（苏政发〔2016〕169号），切实加强我市土壤污染防治，结合我市实际，制定本工作方案。

总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实“两减六治三提升”要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，立足我市实际，着眼经济社会发展全局，以摸清土壤污染底数为基础，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，严防新增土壤污染，逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、市场驱动、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，努力建设“强富美高”新常州。

工作目标：到2020年，全市土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全市土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，全市土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

主要指标：到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

一、开展土壤污染调查，实现土壤环境信息化管理

（一）深入开展土壤污染状况详查

充分利用环保、农业、国土等部门的土壤环境质量调查资料、数据，以重点行业企业用地和农用地为重点，开展我市土壤污染状况详查。2017年上半年，根据国家及省的详查方案和技术规定，制定我市土壤污染状况详查实施方案，启动详查工作。根据国家和省土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次。（市环保局牵头，市财政局、市国土局、市农委、市卫计委、市经信委等参与，各辖市、区人民政府负责落实。以下均需各辖市、区人民政府落实，不再列出）

2018年底前，查明农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响。以耕地为重点，针对已有调查发现的超标点位区域进行详查，进一步摸清农用地土壤污染的面积、分布、主要污染物及污染程度，在典型区域开展土壤与农产品协同调查。（市环保局、市农委牵头，市财政局、市国土局、市卫计委等参与）

针对我市石油加工、化工、农药、医药、焦化、电镀、有色金属冶炼及压延加工、铅蓄电池、制革、钢铁、加油站、危险废物处置场、垃圾处置场、污水处理厂等（以下简称“重点行业企业”）在产企业用地、尚未开发利用的已关闭搬迁企业遗留地块，突出重点工业园区等典型地区，2017年起启动详查工作。2020年底前，查明土壤环境污染状况、污染地块分布及其环境风险情况，绘制我市污染地块分布图。（市环保局牵头，市财政局、市国土局、市经信委等参与）

（二）建立土壤环境质量监测网络

结合国家、省土壤环境质量监测网络的建设，统一规划，整合优化土壤环境质量监测点位布设。2017年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，2020年底前，完成土壤环境质量省控监测点位设置，同时建立健全我市土壤环境质量监测网络，实现土壤环境质量监测点位所有辖市、区全覆盖。加强土壤环境质量监测点位动态化管理，充分结合土地利用规划和用途变化情况，定期对点位进行动态优化调整，确保监测点位的科学性和代表性。（市环保局牵头，市发改委、市经信委、市国土局、市农委等参与）

建立土壤环境例行监测制度，在我市土壤环境例行监测试点工作基础上，按照国家及省土壤环境质量例行监测工作实施方案的要求，开展我市土壤环境质量例行监测，每5年完成一次，重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，各辖市区根据不同区域特点，提高监测频次，增加特征污染物监测项目。在大宗农产品生产区、永久性“菜篮子”工程蔬菜基地同步监测土壤和农产品中有毒有害物质含量。（市环保局、市农委牵头，市国土局等参与）

加强土壤环境监测能力建设。每年组织开展1次土壤环境监测技术人员培训，加大对土壤环境监测仪器、设备投入，切实提高提高土壤环境监测能力。（市环保局牵头，市财政局、市农委、市国土局等参与）

（三）提升土壤信息化管理水平

根据国家及省土壤环境信息化管理平台建设统一部署，制定我市土壤环境信息化管理平台建设方案。利用环保、农业、国土等部门相关的土壤环境质量监测、污染源排放、农产品质量监测、土地利用现状等数据，结合我市已有的土壤污染防治环境管理信息系统中已有信息，建立土壤环境基础数据库，建设我市土壤环境信息化管理平台，力争2018年底前完成。在省“互联网+绿色生态”体系中，遵循统一标准规范，整合土壤环境相关数据，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新，加强数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，提升土壤环境保护的大数据服务功能，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。（市环保局、市国土局、市农委牵头，市发改委、市规划局、市教育局、市科技局、市经信委、市卫计委等参与）