【视野】2017发改委公布的湖南PPP项目典型案例引发的思考

北极星环保网讯:为了指导各地进一步规范推进、创新推进PPP模式，去年9月，国家发展改革委启动了第二批PPP项目典型案例征集工作。通过发展改革系统推荐、社会公开征集两种渠道，共收集到392个PPP项目典型案例。经过50多位国家发展改革委PPP专家库专家进行了严格论证，按照项目运作规范、具有创新示范价值和借鉴意义等标准，最终确定了43个PPP项目典型案例。案例名单包括垃圾处理、铁路、高速公路、水库、污水处理、海绵城市等项目，具有一定的代表性。以下是湖南PPP项目典型案例：

1.湖南省益阳市生活垃圾焚烧发电厂项目

2.湖南省莽山水库PPP项目

3.长沙市金井“茶乡小镇”城镇建设及旅游开发一期项目

湖南省益阳市生活垃圾

焚烧发电厂项目

益阳一直处于垃圾围城的困扰中，益阳自2011年就开始筹建生活垃圾焚烧发电项目，最终选择了PPP模式，引入光大国际作为社会资本，以BOT方式建设运营，30年后移交。‘’

益阳市住建局副调研员张习明告诉记者，该项目一期投入近5亿元，建成后的垃圾焚烧发电厂，会是国内一流、国际领先的现代化环保能源工厂，且项目建设标准优于招标文件规定的标准，垃圾处理服务费单价低于招标文件的最高限价。

数据显示，2014年，益阳中心城区日产垃圾近600吨，当地白鹤山垃圾填埋场超负荷运转致"减寿"，仅可再用2至3年，而近几年中心城区日产垃圾则按3%至8%的年增长率增长。

2011年5月，当地政府就已经批准筹建生活垃圾焚烧发电项目，并开展了项目选址、垃圾成分检测分析等工作。2013年11月底，最终益阳确定中国光大国际为项目投资人，并在次年初与光大国际签订协议，拉开了这一益阳环保最大PPP项目的序幕。

公开资料显示，益阳市城市生活垃圾焚烧发电项目选址益阳青山村，一期建成后每日可焚烧处理生活垃圾800吨，年上网电量8000万度；远期规模为每日处理1600吨，年上网电量16000万度。

垃圾焚烧发电项目有一个比较特殊的特点，设计周期和使用周期特别长，各个环节是环环相扣的，互相制约。其中比较关键的内容就是垃圾处理服务费单价的确定，因为在这类BOT项目中，垃圾处理服务费是政府需要负担的财政支出。

该项目投资人招标时，经测算，垃圾处理服务费单价为68.14元每吨，因此，招标时，规定垃圾处理服务费投标价上限为70元每吨。实际光大国际的最终中标价格是50元每吨，这意味着垃圾处理服务费中标价比规定的投标报价上限值降低了28%。根据每日经济新闻分析，此前若采取招商引资方式，相关费用单价大约在80元每吨。而在最终项目规划书中，建设标准也有提高。垃圾焚烧发电厂烟气处理后的排放指标也为欧盟2000标准，而非国标。一方面项目建设标准提高了，另一方面垃圾处理服务费单价降低了，这是采取公开招标带来的效益。

往往纠葛之处便在于利益平衡，环保PPP项目由于其民生属性偏重，盈利更难。全程参与此项目的光大国际人士称，由于国家上调了垃圾焚烧发电的上网电价，相当于减轻地方财政支付压力，企业成本也有减少，技术进步也使得50元每吨的单价得以施行。

而在投资回报率方面，据介绍，益阳项目计划13年回本，而年盈利率在8%左右。益阳生活垃圾焚烧发电厂项目值得我们借鉴。

湖南省莽山水库PPP项目

湖南省宜章县莽山水库是社会资本参与国家重大水利工程建设运营的第一批试点项目，已全面进入建设阶段。该水库是一座以防洪、灌溉为主，兼顾城镇供水与发电等综合利用的水利枢纽工程。水库总库容1.33亿立方米，设计灌溉面积31.2万亩，设计城镇年平均供水量2227万立方米，坝后电站装机1.8万千瓦。水库枢纽为大（2）型，工程等别为Ⅱ等。工程主要建设任务包括水库枢纽、灌区骨干工程和5条主要支渠。水库淹没影响涉及宜章县天塘乡和莽山瑶族乡等2个乡2个行政村8个村民小组，迁移人口271户1131人。项目采用PPP模式建设经营管理，在吸引社会资本参与水利工程建设方面进行了一些探索。

一、莽山水库PPP模式基本情况

1.投融资方案

莽山水库工程总投资为189443万元（其中水库枢纽101910万元、灌区骨干工程及五条主要支渠83680万元、枢纽工程建设期利息3853万元），其中政府资金为143590万元，项目法人资本金12600万元，法人通过银行贷款等融资29400万元，投融资额度占总投资的22.6%。

2.经济效益分析

根据莽山水库防洪、灌溉、城镇供水、发电、下游生态等功能分析，整个项目全部投资的静态回收期为34.7年，总体项目经济内部收益率为7.96%，融资前枢纽税前财务内部收益率为1.92%，税后财务内部收益率为0.96%；按项目法人资本金税后财务内部收益率6%-8%及特许经营期44年（含建设期4年）进行测算，项目法人出资合理范围为3.7-4.9亿元。

3.项目法人招标过程

2012年12月《湖南省莽山水库工程可行性研究报告》获得国家发改委的立项批复。于2013年1月开展莽山水库项目法人公开招标工作，历时近两年进行了5次招投标，至2014年9月第五次招标成功。