浅谈PPP项目中期评估

2014年以来，中央政府以化解地方债务风险、解决新型城镇化建设融资问题、推动财政体制和投融资体制改革以及推进国家治理现代化为主旨来推动PPP， PPP模式已在全国范围内广泛铺开。自2018年起，PPP项目进入规范管理和可持续发展的新时期，政府监管达到了前所未有的高度。绩效考核和中期评估成为政府有关部门全面了解、监管PPP项目的重要手段。

在国家部委颁布的有关政策文件中，多次提出了对PPP项目实施中期评估的要求，评估周期通常规定为3~5年。目前，全国PPP综合信息平台（新平台）已经上线，在PPP项目执行阶段，每年的绩效考核内容和结果、中期评估信息均要求公开。对于PPP项目来说，由于内、外环境多变，即使PPP项目合同考虑再周全，也无法预测到实施过程中所有不确定性因素。因此，无论是从PPP项目的过程监管，还是信息公开、风险管控等角度来看，中期评估都是PPP项目规范运作的必要环节。

中期评估需要做什么？

中期评估一般是根据确定的中期评估目标和方案，开展评估工作，通过资料收集、实地调研等方式，归集评估信息，再对照中期评估目标，对评价结果进行偏差分析和纠偏，提出合理的建议，并对项目实施过程中的经验进行总结。

通过PPP项目中期评估工作，政府部门可以全面掌握项目公司经营和政府监管的情况，发现存在的问题，充分了解项目在规划落实、工程建设、资金安排、制度建设、安全运行管理、公共产品供给效率、产品和服务质量、合同履约和绩效评价等多方面实施情况，评估PPP项目合同的适应性、合规性和合理性，及时发现可能存在的问题和风险，制定应对措施，为完善政府监管体系、规范和落实PPP项目合同、保障公共利益提供有效依据，更好地促进公共事业健康发展。

实践中，PPP项目的中期评估容易出现如下问题，从而导致中期评估报告的结论脱离实际、可操作性差：

（1）中期评估的“纠偏”突破了原项目的采购基础

（2）中期评估未与PPP项目合同、项目实际充分衔接

（3）未组织专家对评估报告进行评审并履行审批手续

（4）评估流于形式，缺乏实效性作用

（5）不满足PPP项目动态管理的需求

实践中我们应该怎么做？

首先，要明确中期评估的重点在于指导政府方、项目公司进行优化调整，以更好地履行PPP项目合同。因此，实践中不应将中期评估当成任意修改PPP项目合同的工具，评估内容和结论不应突破原有的采购基础，不应强行以中期评估报告的结论调整原项目实施方案和PPP项目合同。

其次，PPP项目中期评估不同于传统项目的中期评估或后评价，我们在评估过程中需要进行充分调研，收集资料，并对项目前期、建设成本、运营成本、项目融资、项目绩效、合同管理、使用者付费、项目公司管理、财政承受能力、物有所值、项目经济效益、项目风险、政府监管等多方面进行回顾和分析，从而确保中期评估报告符合项目实际。

再次，经审批的PPP项目中期评估报告通常是作为项目调价、项目支付及未识别风险重新分配的依据。对于合作期内确因宏观政策、产出标准、市场环境等发生变化，导致新的风险因素出现；或原合作条件在合规性、适用性上存在显著问题的，经评估后可以作出适度调整。政府部门应组织专家对PPP项目中期评估报告进行评审，确保中期评估报告合法合规、不突破原有采购基础、可操作。通过专家评审的PPP项目中期评估报告应及时履行审批手续，获得批准后方可调整相应的实施方案和PPP项目合同。

最后，建议咨询机构在编制PPP项目合同文本时考虑合作期内PPP项目合同动态调整的需要，对中期评估相关事宜进行约定，并为预期会发生变化的合同条件预留调整空间，为后续PPP项目合同修订提供依据。

结语：

PPP项目合作周期长，即使PPP项目合同考虑再周全，也无法预测到实施过程中所有不确定性因素，通过项目的中期评估来进行调整在所难免。实践中，建议委托专业、负责的咨询机构来完成中期评估，确保中期评估报告真实有效，为规范、有序的推进PPP项目，保障项目善始善终奠定基础，争取为政企双方的合作划上圆满的句号，向公众提交一份满意的答卷。