解读：基建来了！财政部发文促进环保投资：污水和垃圾处理PPP项目合同示范!

水处理网讯:财政部办公厅印发《污水处理和垃圾处理领域PPP项目合同示范文本》（财办金〔2020〕10号）。

示范文本适用项目类型包括①污水处理厂网一体化PPP项目，②垃圾处理PPP项目。示范文本由以下合同文件组成：

1、项目合作协议

2、PPP项目合同

3、运营维护服务协议

4、项目承继协议

本示范文本仅考虑设立项目公司运作的情形，不设项目公司运作的可参考适用。

刚刚，财政部发布了《关于印发污水处理和垃圾处理领域PPP项目合同示范文本的通知》（财办金〔2020〕10号，以下简称10号文），编制了污水处理厂网一体化和垃圾处理PPP项目合同示范文本，来推动污水处理和垃圾处理领域PPP项目规范运作。

01“十三五”交卷在即，环保再度发力

2020年是“十三五的”最后一年，是各地交出环保治理答卷的关键年。但在2019年的经济承压状态下，各地的环保治理进度有所暂缓；原本今年的环保压力就很大，在疫情来袭后更为明显。那么在疫情过后，环保还继续吗？对于这一点，2月21日的政治局会议给出了明确答复：“要坚定不移打好三大攻坚战，打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续好转。”由此可见在今年的基建中，环保仍将占较大比重。

为了对冲疫情带来的短期经济压力，如今强调的是“加大新投资项目开工力度，加快在建项目建设进度”，确保基建投资能够快速形成实物工作量、积极扩大有效需求。在许多垃圾、污水处理项目已经完成了一些前期工作的情况下，财政部发布了10号文，通过下发示范文本的方式加快项目落地速度，尽快产生投资效果。在财政部PPP中心的文件中，同样也提到了要保障医疗、养老、教育、生态环保和城镇老旧小区改造等基础保障性强、外溢性好、社会资本参与性高的项目优先入库；2020年的环保发力，势在必行。

02 存量增量并行，强调有效投资

在10号文中，除了以示范文本的形势促使项目加快落地速度外，还强调了实行“污水处理厂网一体化”，这代表了当下基建的新思路，即在新增投资的同时强调盘活存量资产，强调发挥有效投资。

在过去的基建投资大潮中，各地都形成了庞大的管网资产，但许多管网资产与污水处理设施运营分离；不仅运营效率低下，还造成了对地方债务的庞大负担。在推动以PPP模式实施污水处理厂网一体化后，不仅水处理设施的运营效率提高，并且能够将管网从政府债务转变为项目资产，有社会资本统一接管，降低短期的财政压力以及地方债务风险，可谓是非常有效的投资。

03 持续深化改革，推行基建市场化

那么，为何财政部再次开始推行PPP模式？与之前的PPP模式有何变化呢？这与如今的PPP模式内核发生变化有关。在专项债大规模发行后，PPP已不再以投融资为核心，而以推动基建市场化改革为重。

污水与垃圾处理设施是基建领域中市场化程度较高、较成熟的领域，具备较高的市场化条件。通过再次推动PPP模式在环保领域的发展，促使PPP模式进一步承担改革的任务，作为基建市场化的一种运营模式。

值得注意的是，根据2月13日财政部发布的公告，2015年发布的PPP模式三大核心文件：《PPP物有所值评价指引（试行）》、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》、《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》已经到期废止，PPP模式的改革也以箭在弦上，基建大年的各项政策值得期待。

延伸阅读：

财政部办公厅关于印发污水处理和垃圾处理领域 PPP项目合同示范文本的通知

原标题:基建来了！财政部发文促进环保投资：污水和垃圾处理PPP项目合同示范!