雾霾天猖獗的“散乱污”企业 都是环保部的责任吗？

北极星环保网讯:2017年4月开始，环保部从全国抽调5600名环境执法人员，对京津冀及周边传输通道“2+26”城市开展为期一年的大气污染防治强化督查，并密集通报每日督查结果。

目前，被称作“环境保护史上最大规模行动”的京津冀及周边地区大气污染防治强化督查已进行了五个多月。期间，据媒体报道督查组共检查了4万余家企业(单位)，揪出2万多家存在环境问题的企业，问题率超5成。

临近入冬，随着《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》出台，大气十条收官年的达标压力不断增大，接下来几个月的“环保督查风暴”只会越刮越猛。但这些屡关停屡不绝的“散乱污”企业都是环保部一家的责任吗？

首先我们要看“散乱污”是怎么产生的？哪些企业算是“散乱污”？

参照《河北省集中整治“散乱污”工业企业专项实施方案》中对“散乱污”企业的定义，“散乱污”企业是指：不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。

“散”

是指不符合当地产业布局规划，没有进驻工业园区的规模以下企业。

“乱”

是指不符合产业政策的企业，应办而未办理相关审批手续的企业，存在于居民集中区的企业、工业摊点、工业小作坊。

“污”

是指无污染防治设施或污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集、无组织排放严重的企业，污染防治设施不具备达标排放能力的企业，没有治理价值的企业，不能实现稳定达标排放的企业。

具体来看，根据《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，“散乱污”企业主要包括：黑色和有色金属熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、碳素生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工、炒货，以及涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业。

再换成大白话

“散乱污”企业在京津冀及周边地区广泛存在，除了在生产过程中大都存在违法生产、超标排放、未安装污染防治设施、污染治污设施运行不正常等问题，这些企业普遍也没有依法实现进行工商、土地等相关审批手续，违法行为明确，同时监管难度大。

治理“散乱污”企业的存在，除了环保部门举报，还有以下这些相关主管部门，依照法律规定有权监督、处罚此类企业：

1安全生产监督管理部门：安全生产，安监有责

涉及危险化学品生产、经营、使用的企业，包括有色金属熔炼加工类“散乱污”企业，依据《安全生产法》、《安全生产许可证条例》规定，安监部门有责任对其危险化学品生产、使用和经营行为进行监管。

法律依据：

《安全生产许可证条例》(2014修订)第19条

违反本条例规定，未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《危险化学品安全管理条例》(2013修订)第77条

未依法取得危险化学品安全生产许可证从事危险化学品生产，或者未依法取得工业产品生产许可证从事危险化学品及其包装物、容器生产的，分别依照《安全生产许可证条例》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》的规定处罚。

违反本条例规定，化工企业未取得危险化学品安全使用许可证，使用危险化学品从事生产的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，处10万元以上20万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产整顿。

违反本条例规定，未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营的，由安全生产监督管理部门责令停止经营活动，没收违法经营的危险化学品以及违法所得，并处10万元以上20万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

安监部门的介入，同时将有助于全面摸清各地“散乱污”企业底数，在规范中小企业安全生产秩序的同时，促使企业增强做好安全生产和环境保护的自觉性。

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