政策｜山东聊城市节能环保产业“十三五”发展规划

北极星环保网讯:日前，山东聊城市经信委印发《聊城市节能环保产业“十三五”发展规划》。规划提到，重点发展先进环保产业。大气污染防治技术和装备方面重点发展燃煤烟气高效脱硫脱硝除尘技术和装备，实现超低排放。积极推进钢铁、水泥、有色金属、焦化等高污染行业超低排放关键技术的使用。规划要求，到2020年，全市节能环保产业总产值达1000亿元。全文如下：

聊城市节能环保产业“十三五”发展规划

节能环保产业涉及节能环保和资源循环利用技术、装备、产品和服务等，知识密集度高、资源环境友好、对经济增长拉动作用明显，是国家加快培育发展的战略性新兴产业。加快发展节能环保产业是我市开展节能减排工作和产业结构转型升级的重要举措，是提高能源资源利用效率、改善生态环境质量的重要支撑，是我市形成新的经济增长点的重要方面，是实现有质量的稳定增长、可持续全面发展的战略选择，是推进生态文明建设、建设美丽聊城的客观要求。根据《山东省节能环保产业规划(2016-2020年)》、《聊城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等要求，制定本规划。

一、发展现状

(一)发展回顾

“十二五”以来，我市认真贯彻国务院《关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知》(国发〔2012〕19号)、省政府《关于加快发展节能环保产业的实施意见》，结合我市实际，制定了《关于进一步加快节能环保产业发展的实施意见》等一系列政策措施，明确发展思路，确定发展目标，健全工作机制，加大扶持力度，为全市节能环保产业的发展奠定了坚实的基础。各县(市、区)也先后制定了落实方案，全力促进节能环保产业发展并取得了初步成效。

一是产业规模逐步发展。2015年，全市产值500万元以上的节能环保产业企业达到88家，实现总产值548.6亿元，整体发展势头良好。

二是产业集聚区初步形成。全市建成省级节能环保产业示范基地2个(高唐县、临清经济开发区)、示范县1个(临清市)、示范企业12家(中通客车、时风集团、泉林纸业等)，初步形成了南始阳谷，北至高唐县、临清市，中部经济技术开发区、高新技术开发区、东昌府区凤凰工业园、茌平信发工业园连成串的“7”字型节能环保产业带，这一产业带囊括了全市90%以上的节能环保企业，属于省节能环保产业集聚区之一。

三是节能环保产业和循环经济发展有机结合。我市相继成功申请创建节能减排财政政策示范城市和国家循环经济示范城市，“双城同建”为节能环保企业和循环经济企业带来了良好的发展机遇，实现了节能环保产业和循环经济的有机结合，相互促进，共同发展。

四是部分领域竞争优势突出、龙头带动作用明显。时风集团、泉林集团等企业发展节能环保产业拉长产业链条的成功案例，带动了一大批企业的迅速发展，使相关产品型号更加齐全，产业技术更加先进，在农作物秸秆制浆等行业中竞争优势突出;研发了一批具有国际先进水平的节能环保技术、装备(产品)，其中“秸秆清洁制浆及其废液肥料资源化利用技术”获国家技术发明奖二等奖。

五是节能环保服务业发展势头良好。2015年，全市共有通3过国家发改委备案的节能服务公司13家，合同能源管理成为节能服务业的重要模式，“十二五”期间，共实施合同能源管理项目88个，实现节能量29万吨标准煤，销售收入达5亿多元，利税6000多万元。

(二)存在问题

我市节能环保产业虽已具备了一定发展基础和产业规模，但仍存在一些问题和不足。

一是总量不大，与全省其他地市相比，我市节能环保总量明显偏低;小规模节能环保企业偏多，市场竞争力弱。

二是创新能力不强。以企业为主体的节能环保技术创新体系不完善，产学研结合不够紧密，技术开发投入不足。普遍缺乏对产业发展有重大带动作用的关键和共性技术，自主创新能力较弱，拥有自主知识产权和核心竞争力的企业相对较少，产品和服务的附加值低，对产业链拉动效果不明显。

三是产业层次不高。产业内部结构不尽合理，节能环保装备制造产业和节能环保服务业发展不足，目前节能环保产业止步于资源循环利用、技术改造和设备引进，存在短板。

四是服务体系不健全。节能环保产业公共服务平台亟需建立和完善，政府和社会资本合作模式(PPP模式)、节能环保设备租赁、互联网+、环境污染第三方治理模式等市场化推广模式需进一步推进。

五是人才培养和引进力度不够。企业多着力于培养技术工人，对能够进行创新和研发的高端技术人员的培养和引进力度4不够，高端技术人员缺少，缺少必要的核心技术。六是政策机制不够完善。投融资渠道不够畅通，资金短缺成为企业发展的瓶颈。中小企业普遍存在融资难的问题，金融机构支持力度小，绿色金融体系不够完善;统计、标准体系建设相对滞后，影响对产业发展形势的科学研判。

(三)面临形势

当前，绿色发展大趋势为节能环保产业带来新机遇。随着环境问题加剧、资源能源约束趋紧和气候变化形势严峻，节能环保产业成为产业转型升级、实现绿色发展的内生动力。我市传统产业比重仍较高，对于能源资源的依赖性仍较强，但我市较大的节能环保市场需求、扎实的制造基础、对节能减排工作的重视程度，为节能环保产业发展创造了优良条件。我市应狠抓机遇，加快推动节能环保市场化模式的应用，扩大节能环保产业规模，提升节能环保产业层次和创新能力，从“制造”向“智造”转型，为加速建设“河湖秀美大水城、宜居宜业新聊城”提供物质保障和技术支撑。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

全面深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中和六中全会精神，以创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念为引领，坚持以企业为主体，市场为导向，抓住培育骨干企业、高成长性中小企业、重点产业基地(园区)三个重点，以重点5工程为带动，突出自主创新，完善政策措施，优化发展环境，培育规范市场，将节能环保产业培育成为美丽聊城的绿色产业、美好生活的民生产业和实现转型升级的战略性新兴产业。

(二)基本原则

1、坚持市场主导和政府引导。以市场需求为导向，激发各类市场主体的消费和投资需求，促进节能环保产业链的形成和完善。针对产业发展的薄弱环节和瓶颈制约，有效发挥政府规划引导、政策激励和推动作用，集聚节能环保产业的国内外人才、资本、创新等要素资源，优化产业发展环境。

2、坚持创新引领和特色发展。完善以企业为主体、产学研资用相结合的技术创新体系，形成更多拥有自主知识产权的核心技术和具有影响力的品牌产品。发展具有我市特色的节能环保产业，提升核心竞争力，争取达到国内先进水平。

3、坚持分类指导和集聚发展。实行分类指导、分层推进，发挥园区和龙头企业辐射带动作用,引导关联企业向重点区域集中，引导资金、技术、人才等优势资源集聚，推动节能环保产业集群化、规模化发展。

4、坚持问题导向和应用拉升。着力查找节能环保产业方面存在的矛盾和问题，切实加以解决。切实围绕社会各领域的节能环保需求，拉升相关节能环保产业发展。

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