“绘就”一江四水生态画卷 衡阳“河长制”促“河长治”

　　12月8日，湘江衡阳市区段微风轻拂，鱼翔浅底，金色阳光洒在水面上璀璨耀眼，倒映着周边林立的高楼、翠绿的树木、鲜艳的花草和正享受冬日暖阳的市民身影，构成一幅和谐美丽的生态画卷，生动诠释着衡阳市推行“河长制”工作以来的喜人变化。

　　衡阳市境内溪河密布，有大小河流526条，总长8355公里。干流湘江横贯南北，境内总长266.1公里，占湘江总长31%。还有湘江一级支流44条，二级支流155条，三级支流158条，四、五级支流35条，河网密度达到0.55公里/平方公里，是湘南河网密度最大的地区。

　　近年来，衡阳市以最强执行力推进“河长制”工作，以“河长制”促“河长治”，先后完成工业污染防治、城镇生活污染治理、黑臭水体治理等9大类213个重点项目，有力促进河长制工作从“全面建立”到“全面见效”。

　　“一河一策”发力 推动河长制从“有名”向“有实”转变

　　“湖水变清了，在湖边观鱼赏花成为出门放松的好方式。”12月7日清晨，正在石鼓区雁栖湖岸散步的居民陈军告诉笔者，自从雁栖湖“黑臭水”得到有效治理，美丽湖岸成了附近居民的休闲集聚地。

　　为保护水资源、修复水生态，打造“最美地级市”，衡阳市全面编制订成全市526条河流的“一河一策”实施方案，针对河湖实际情况和存在的突出问题，制定各级河湖及河段治理保护与监管的行动路线计划，由河长签字并以正式文件下达。

　　河流往往地跨多县市，导致管理部门与管理责任存在交叉。而“一河一策”方案的出台，有效避免了过去权责不明、工作互相推诿等现象，革除了环境污染治理只依赖环保部门的弊端，促进了相关部门协调配合，凝心聚力下好“一盘棋”，共筑“同心圆”。

　　“衡阳市还将‘样板河’建设作为河长制工作的重要一环，旨在让沿河百姓切实感受到推行河长制工作以来带来的幸福感、满足感。”衡阳市水利局党委书记、局长岳健介绍，近年来，衡阳市将全市乡（镇、街道）200条“样板河”按照省河长办出台的《样板河湖建设评估验收标准》，高质量推进全市河长制工作整体建设，助力河岸线实现岸绿景美。

　　今年，该市又重点围绕“沿河乡镇污水处理、饮用水源地保护区划定和整治、河流‘清四乱’和非法砂场整治、河道保洁、两岸绿化”等方面以及河流自身存在的突出问题进行目标量化，进一步明确各级“河长”与相关部门的任务与措施，全面落实河流上下游、左右岸、全流域、全方位统一治理与保护，有力推动河长制从“有名”向“有实”转变，让衡阳河流呈现出“一江清水向东流”的良好态势。

　　“聚焦问题”整改 实现河道“乱象”向“有序”转变

　　10月16日，笔者来到湘江衡山县长江镇螯洲段，只见碧水荡漾鱼儿跃，两岸堤绿树繁荫。不远处，一台热感监控设备正来回扫描，监控是否有采砂船、电捕鱼等违法行为发生，实时守护河道安全。

　　“这是衡阳市‘大河道’管理执法队伍，聚焦问题导向全面禁止非法采砂、水上餐饮、电鱼毒鱼炸鱼等破坏污染河流行为的日常场景。”衡阳市水利局副局长肖志华介绍，2015年10月，衡阳市在全省创新式组建由水利牵头，公安、畜牧、环保、海事等部门参加的城河道管理联合执法队，并采购添置了一批河道动态监防设备，24小时守护一江碧水。

　　针对河道非法采砂这一严重影响湘江水质的“顽疾”，衡阳市还建立和完善“河道采砂监管责任制，明确河道采砂监管”四个责任人，加强对“采、运、销”三个关键环节监管；建立砂石票据管理制度，加强对“采砂业主、采砂船舶和机具、堆砂场”三个关键要素的监管。并在辖区河道内建立38处采砂船集中停泊点，对153艘采砂船舶实行了集中停靠管理，彻底解决河道内的采砂船舶乱停乱靠现象。

　　今年，衡阳市又出台《关于进一步加强河道采砂管理工作的实施意见》，按照“两断、两清、一绿”的整治标准，对全市322个非法砂场作出“红牌退场”处置，对拆除后的砂场旧址全部实行了复绿，确保实现河畅、水清、岸绿、景美的目标。

　　乱占、乱采、乱堆、乱建的“四乱”问题，也是整治重点。衡阳市在各县（市）区、工业园区制订“清四乱”行动方案，列出各级河长签发的问题清单、责任清单、销号清单，下达交办函件要求全面整改。截至今年10月，水利部、长江委、省河长办及河长交办的各类问题完成整改，省河长办交办的两批遥感“四乱”全部销号。

　　今年前三季度，衡阳市共投入“清四乱”专项经费2000余万元，共清理乱堆垃圾8814立方米，拆除违法建筑10995立方米，发出清障令23份，清理非法占用河道6.3公里。该市还组织对前期销号完成的“四乱”工作开展“回头看”，对新发生的“四乱”现象及时排查，防止新的“四乱”出现。

　　同时，衡阳市还涉及清理整改小水电站143座，清理整改退出类电站26座，整改类电站116座，保留类电站1座。

　　保护水生态更要爱护水资源。今年以来，衡阳市大力推进水污染防治，关闭了一、二级饮用水源保护区49个排污口，完成工业园区污水集中处理在线监测4处、污水处理厂一级A排放标准提标改造2座，建成投运污水处理厂19座，退耕还林还湿739亩。目前，城区饮用水水源水质达标率长期保持在100%，有力实现水资源经济效益、社会效益和生态效益相统一。

　　“衡阳群众”助力 促进保护河道从“独奏”向“合唱”转变

　　衡阳群众是“河长制”的受益者，他们更是“河长制”的参与者。今年来，衡阳市结合“衡阳群众”品牌创建工作，广泛发动群众参与到河流治理和保护工作中来。

　　爱护河流从娃娃抓起。衡阳市河长办联合市教育局，在全市中小学开展“同饮一江水，共护母亲河”百万学生同写一篇作文写作大赛活动。组织全市所有中小学开展一次“保护母亲河”班会，引导广大青少年从小养成保护河湖、爱护环境的良好习惯，营造全社会参与河长制、保护水环境的良好氛围。

　　为助力河长制“进村庄、进社区”，全市桥梁张贴宣传标语1144幅，在桥梁附近张贴民墙广告247幅，在桥梁附近竖立河长制宣传牌534块。通过在乡镇桥梁张贴河长制宣传标语，宣传了河湖保护的理念，普及了河长制相关知识。

　　祁东县河长办还依托当地群众喜闻乐见的渔鼓形式，组织当地艺人编写单口渔鼓《碧水清流生命源》，将河长制各项工作要求，以及当地河长制工作成效和先进人物编入其中，自今年9月巡演以来，深受群众欢迎。

　　“民间河长”也成长为呵护湘江碧水的主力军。今年11月，衡阳市河长办组织全市所有500余名“民间河长”巡查湘江、耒水、涓水、蒸水、洣水等11条河流，共组织巡查30次，吸引义务巡河群众3000多人次。

　　“他们不仅对‘四乱’整治情况进行复核，并对新发现的‘四乱’现象拍照存档形成报告，移交河长办进行督办处理。”衡阳市河长办相关负责人告诉笔者，“民间河长”正在保护河流过程中发挥着越来越重要的作用。

　　如今，人人关心河道、珍惜河道、保护河道、美化河道的良好氛围在全市迅速形成。

　　为表彰典型、激发更多的群众参与热情，衡阳市河长办还联系多家媒体对特色突出的“先进乡镇(街道)”“先进村(社区)”和优秀“样板河”进行系列报道，推介树立可复制推广的典型。通过不同的宣传方式，河长制在全市社会公众中的影响力不断扩大，公众的水环境保护意识越来越强。（ 成俊峰 刘宏辉 石珊 衡阳）