实施精准治理 提升环境监管水平

转变生态环境监管方式，实施精准治理，是生态环境部门进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的重要举措。

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。为此，政府治理方式也要随之转变，与高质量发展相适应的政府治理体系亟待建立。正如习近平总书记强调的，构建推动经济高质量发展的体制机制是一个系统工程，要通盘考虑、着眼长远，突出重点、抓住关键。

对生态环境部门来说，要进一步提升生态环境监管水平，实行精准治理，为高质量发展清除阻力、增添动力、激发活力。

精准治理要目标准。在生态环境监管中，“散乱污”企业整治是一个重点。一方面，数量多，对生态环境的负面影响较突出；另一方面，这些“散乱污”企业大多存在能耗高、污染大、生产粗放等突出问题。在“散乱污”企业整治方面，要围绕治“污”这个核心，精确“制导”。对那些可以升级改造的、已完成整治只是缺少相关手续的、需要整合搬迁的，要分类处置。对违法违规、污染严重、无法实现升级改造的“散乱污”企业，要“精确打击”，取缔关停，严防死灰复燃。通过精准治理，淘汰落后产能，腾出市场空间，营造公平竞争的良好营商环境，让有发展前途的企业做大做强，为转变经济发展方式创造条件。

精准治理要问题准。解决问题先要找准问题，政策措施要针对问题来设计制定。重污染天气对完成全年的大气治理目标任务影响巨大，抓重污染天气应对就是抓住了大气污染防治工作的牛鼻子。在重污染天气期间，要针对不同问题、不同企业，采取差异化的减排措施。对环保投入大、运行效果好、排放量小的企业减少停限产措施；对污染排放量大、治理水平落后的企业优先控制；对标杆企业减免应急减排措施，予以鼓励，从而带动更多企业积极治污，走上绿色发展之路。通过差异化减排措施，鼓励“先进”，让治理水平好的企业受益；鞭策“后进”，促进重点行业加快升级改造进程，全面减少区域污染物排放。

精准治理要措施准。严格环境执法监管的目的就是祛病除疴，保障经济社会健康发展。要像外科医生做手术一样，对病灶“切一刀”，但绝不能“一刀切”，一招一式贵在精准。一些地方处理生态环境问题时，不分青红皂白，搞“一刀切”，对涉及企业关停了事，甚至伤及无辜，惹得民怨沸腾，表面上看决心很大、力度不小，实际上是一种简单粗放的治理方式。这样不但打击了环保做得好的企业治理污染的积极性，而且影响了企业的正常生产和人民群众的正常生活。

实行精准治理，就要根据不同“病情”精准施策，该严则严，该帮则帮，该扶则扶，制定个性化方案。对群众反映强烈的突出环境问题，要盯住不放，采取有效措施，坚决治理到位；对一些需要达标改造的企业和涉及民生的环境问题，给予合理的过渡期、整改时间，帮助企业“调理康复”，保障人民群众正常的生产生活，不能层层加码、层层提速；而对守法意识强、管理规范、守法记录良好的企业和改善民生的项目，可以减少监管频次。要规范执法监管行为，不增加企业负担，不干扰地方日常工作，保护企业和群众的合法权益。

实施精准治理，不仅是生态环境监管方式的转变，也是生态环境部门思想作风转变的集中体现。各地生态环境部门要创新思路，创新举措，提升环境监管能力，为推动高质量发展作贡献。