自然保护地分类分级管理体制加快建立

　　6月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（简称《意见》），准备在两年内完成国家公园体制试点，设立一批国家公园，同时构建统一的自然保护地分类分级管理体制。

　　为加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，提供高质量生态产品，推进美丽中国建设。《意见》本着“坚持依法确权，分级管理；坚持生态为民，科学利用；坚持政府主导，多方参与”等多项基本原则，推动各类自然保护地科学设置，建立自然生态系统保护的新体制新机制新模式。

　　具体而言，到2020年，提出国家公园及各类自然保护地总体布局和发展规划，完成国家公园体制试点，设立一批国家公园，完成自然保护地勘界立标并与生态保护红线衔接，制定自然保护地内建设项目负面清单，构建统一的自然保护地分类分级管理体制。到2025年，健全国家公园体制，完成自然保护地整合归并优化，完善自然保护地体系的法律法规、管理和监督制度，提升自然生态空间承载力，初步建成以国家公园为主体的自然保护地体系。到2035年，显著提高自然保护地管理效能和生态产品供给能力，自然保护地规模和管理达到世界先进水平，全面建成中国特色自然保护地体系。自然保护地占陆域国土面积18%以上。

　　《意见》要求，构建科学合理的自然保护地体系。其中包括：明确自然保护地功能定位；科学划定自然保护地类型；编制自然保护地规划等。

　　《意见》还要求，建立统一规范高效的管理体制。其中包括：推进自然资源资产确权登记。进一步完善自然资源统一确权登记办法。以及，实行自然保护地差别化管控。根据各类自然保护地功能定位合理分区，实行差别化管控。

　　《意见》同时提出，创新自然保护地建设发展机制。具体包括：创新自然资源使用制度。按照标准科学评估自然资源资产价值和资源利用的生态风险，全面实行自然资源有偿使用制度。同时，探索全民共享机制。在保护的前提下，在自然保护地控制区内划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动，构建高品质、多样化的生态产品体系。

　　针对加强自然保护地生态环境监督考核方面，《意见》要求，实行最严格的生态环境保护制度，强化自然保护地监测、评估、考核、执法、监督等，形成一整套体系完善、监管有力的监督管理制度。

　　在保障措施方面，《意见》要求完善法律法规体系。加快推进自然保护地相关法律法规和制度建设，加大法律法规立改废释工作力度。不仅如此，还要求建立以财政投入为主的多元化资金保障制度。统筹包括中央基建投资在内的各级财政资金，保障国家公园等各类自然保护地保护、运行和管理。国家公园体制试点结束后，结合试点情况完善国家公园等自然保护地经费保障模式；鼓励金融和社会资本出资设立自然保护地基金，对自然保护地建设管理项目提供融资支持。