全国PPP综合信息平台项目管理库2019年一季度报

水处理网讯:摘要：截至2019年一季度末，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目信息摘要如下：

管理库项目执行情况：2019年一季度末比2018年四季度末（以下简称环比）净增项目189个、投资额2,520亿元。2019年3月管理库项目比2月净增63个、投资额1,040亿元；管理库项目累计8,843个、投资额13.4万亿元。落地项目本季度净增850个、投资额1.2万亿元，比上季度净增数多248个、3,502亿元，比去年一季度净增数多255个、3,351亿元。3月落地项目比2月净增621个、投资额9,570亿元。截至一季度末，落地项目累计5,541个、投资额8.4万亿元；落地率62.7%，比上月末上升6.7个百分点，比上季度末上升8.5个百分点，比去年一季度末上升17.9个百分点。开工项目本季度净增1,085个、投资额1.8万亿元，比上季度净增数多708个、1.2万亿元，比去年一季度净增数多869个、1.4万亿元。3月开工项目比2月净增949个、投资额1.6万亿元。截至一季度末，开工项目累计3,322个、投资额5.0万亿元；开工率60.0%，比上月上升11.8个百分点，比上季度末上升12.3个百分点，比去年一季度末上升18.6个百分点。地区方面，环比净增项目数前三位是广东、四川、河南，分别为26个、17个、15个；环比净增投资额前三位是四川、天津、贵州，分别为889亿元、435亿元和402亿元。累计项目数前三位是山东（含青岛）、河南、四川，分别为761个、658个、530个；累计投资额前三位是贵州、云南、浙江，分别为11,212亿元、11,187亿元、9,442亿元。行业方面，环比净增项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别是93个、33个、22个；环比净增投资额前三位是交通运输、城镇综合开发、市政工程，分别为1,658亿元、430亿元、387亿元。累计项目总数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为3,474个、1,269个、849个；累计投资额前三位是交通运输、市政工程、城镇综合开发，分别为4.0万亿元、4.0万亿元、1.9万亿元。民企参与方面，5,541个落地项目中社会资本所有制信息完善的项目共5,452个，涉及社会资本共9,565家，其中民企占34.9%；民资背景项目2,366个、投资额2.8万亿元，分别占社会资本所有制信息完善落地项目的43.4%和33.5%。回报机制方面，使用者付费类项目环比净增1个、投资额1,818亿元，可行性缺口补助类项目环比净增171个、投资额533亿元，政府付费类项目环比净增17个、投资额169亿元。使用者付费类项目累计627个、投资额1.3万亿元，可行性缺口补助类项目累计4,892个、投资额8.7万亿元，政府付费类项目累计3,324个、投资额3.5万亿元。消费领域基本公共服务项目（文化、旅游、体育、健康、养老、教育等6个领域）累计1,443个、投资额1.3万亿元，分别占管理库的16.3%和9.7%。污染防治与绿色低碳项目累计4,909个、投资额4.8万亿元，分别占管理库的55.5%和35.8%。长江经济带11个省市项目累计4,015个、投资额7.0万亿元，分别占管理库的45.4%和52.4%。京津冀项目累计451个、投资额8,835亿元，分别占管理库的5.1%和6.6%。

示范项目执行情况：四批示范项目共计987个，投资额2.2万亿元。落地示范项目环比净增19个、投资额334亿元，落地率环比上升2.1个百分点。累计落地示范项目914个、投资额2.0万亿元，落地率92.6%；其中，开工示范项目658个、投资额1.4万亿元，开工率72.0%。地区方面，累计落地示范项目数前三位的是山东（含青岛）、河南、云南，分别为75个、74个、73个；累计落地示范项目投资额前三位是云南、河北、北京，分别为2,819亿元、2,097亿元、1,578亿元。行业方面，累计落地示范项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为402个、95个、87个；累计落地示范项目投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别为7,333亿元、6,508亿元、2,236亿元。

财政承受能力情况，平台一季度末监测数据显示，在管理库已有项目的2,519个财政本级在财政承受能力10%红线以下。其中，1,800个本级财承占比低于7%预警线，处于安全区间，含1,378个本级低于5%。有5个本级在个别年份已超10%。PPP项目潜在财政风险总体上得到有效监测和防控。

储备清单情况：一季度环比净减项目237个、投资额2,661亿元；3月储备清单比2月净减项目46个、投资额210亿元；累计储备清单项目3,734个、投资额4.3万亿元。

正文

按照《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》（财金〔2015〕166号）要求，建立了全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台及项目管理库。PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段，其中，准备、采购、执行和移交4个阶段的项目纳入管理库。截至2019年一季度末，综合信息平台项目管理库情况如下：

一、管理库项目情况

2019年一季度管理库项目比2018年四季度（以下简称环比）净增189个、投资额2,520亿元。2019年3月管理库项目比2月净增63个、投资额1,040亿元。截至2019年一季度末，管理库项目累计8,843个、投资额13.4万亿元。

项目落地率，指执行和移交两个阶段项目数之和与管理库项目数的比值。一季度，落地项目净增850个、投资额1.2万亿元，比上季度净增数多248个、3,502亿元，比去年一季度净增数多255个、3,351亿元。3月落地项目比2月净增621个、投资额9,570亿元。截至一季度末，落地项目累计5,541个、投资额8.4万亿元；落地率62.7%，比上月末上升6.7个百分点，比上季度末上升8.5个百分点，比去年一季度末上升17.9个百分点。

开工率，指累计开工项目与累计落地项目的比值。一季度，开工项目净增1,085个、投资额1.8万亿元，比上季度净增数多708个、1.2万亿元，比去年一季度净增数多869个、1.4万亿元。3月开工项目比2月净增949个、投资额1.6万亿元。截至一季度末，开工项目累计3,322个、投资额5.0万亿元；开工率60.0%，比上月上升11.8个百分点，比上季度末上升12.3个百分点，比去年一季度末上升18.6个百分点。

3月在库落地项目、开工项目的相关数据增幅较大，主要原因是各地按照3月出台的《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金[2019]10号）、《关于加强全国PPP综合信息平台管理库项目管理的通知》等要求，更新充实了在库项目实施进展信息。

（一）管理库项目总体稳中有升

截至2019年一季度末，管理库8,843个项目均已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。2018年1月至2019年3月管理库项目数如图1-1-1、投资额如图1-1-2。

（二）各地继续加强PPP项目规范发展

一季度各地进一步加强入库审核和规范管理，持续清理不合规项目，共清退项目93个、涉及投资额1,344亿元；新入管理库发布项目282个、投资额4,910亿元。其中，3月管理库共清退项目49个、涉及投资额835亿元；新入管理库发布项目112个、投资额2,140亿元。由于管理库内存量项目结构调整导致投资额变化，因此新入库项目投资额减去退库项目投资额与净增投资额不相等。

（三）管理库项目地区分布情况

一季度各地净增项目数前三位是广东、四川、河南，分别为26个、17个、15个，如图1-3-1；一季度净增投资额前三位是四川、天津、贵州，分别为889亿元、435亿元和402亿元，如图1-3-2。

按累计项目数排序，管理库前三位是山东（含青岛）、河南、四川，分别为761个、658个、530个，合计占入库项目总数的22.0%。按累计投资额排序，管理库前三位是贵州、云南、浙江，分别为11,212亿元、11,187亿元、9,442亿元，合计占入库项目总投资额的23.7%。各地方2018年四季度末与2019年一季度末的管理库项目数、投资额对比情况分别如图1-3-3和图1-3-4。

（四）管理库项目行业分布情况

管理库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。