小城市海绵城市规划实践——以四川省华蓥市为例

北极星环保网讯:作者：四川省城乡规划设计研究院技术创新研究所卓想，四川省城乡规划设计研究院技术创新研究所所长岳波，四川省城乡规划设计研究院技术创新所副所长李珂，四川省城乡规划设计研究院技术创新研究所闫惠，四川省城乡规划设计研究院技术创新研究所陈明希在《规划师》2017年第5期撰文，当前，海绵城市建设已成为新时期城市内涵式转型发展的新途径，但我国海绵城市规划实践集中于特大城市及大城市，以中心城区水系治理为主，缺少与城市周边山、水、林、湖、田的“大海绵”空间格局的衔接，且往往采用总体年径流指标控制的方式，对于详细规划引导相对不足。文章以四川省华蓥市海绵城市规划为例，基于“大海绵”视野，从“面要素—线要素—点要素”三个层级构建小城市“大海绵”空间格局，并提出分区建设指引与管控、完善城市水系统、建立动态监测平台等规划策略，以期为我国尚处于起步阶段的海绵城市建设提供新思路。

一

“大海绵”视野理念产生的背景与内涵

传统城市规划以经济为核心发展目标，采用粗放式的土地扩张模式，在快速实现城市化的同时，也造成了生态环境的破坏，因此对河流水系、自然山体和农田湖泊等生态要素的保护逐渐成为人们关注的热点。2005年，俞孔坚等人提出“反规划”的思想，将城市中被侵占、被忽视的植物、河流和山体等自然景观作为严格保护、适度开发的对象，确保城市生物的多样性，避免传统“摊大饼”的发展模式对城市生态环境的破坏。“反规划”的思想在浙江省台州市规划中得到了应用 。2009年，在北京市生态安全格局构建中，俞孔坚等人通过区域层次的生态要素分析，提出了保障北京市生态安全的土地利用格局和实施战略。2011年，在杭州市城市生长边界划定中，李咏华提出通过划定区域林地、湖泊、水库、重要风景区和农田等源斑块，并采用资源评价和分级赋值的方式进行权重分析，从而划定城市生长边界，促进城市建设与区域生态保护的协调发展 。2015年，谢映霞提出，海绵城市的建设需要从区域的角度出发，既要考虑山、水、林、田、湖的“大海绵”格局，又要考虑低影响开发设施的“小海绵”建设。由此，“大海绵”视野理念被正式提出。

与传统城市规划相比，“大海绵”视野下的城市规划的核心内涵包括两个方面：一方面，以区域视野为切入点，突破传统城市规划过分局限于中心城市建设的不足，通过构建区域的“大海绵”基础，保障城市“小海绵”的建设，促进城市建成区与其周边生态环境的相互协调;另一方面，以资源承载力为核心，通过严格划定区域层面的山、水、林、田、湖等生态要素的保护范围及制定相应的保护策略，有效避免传统盲目式开发所造成的资源浪费，促进城市的健康发展。

二

“大海绵”视野与小城市海绵城市规划的融合

(一)以区域生态为本底的保护原则

小城市海绵城市规划不仅包括城市建成区内的居住、公共管理与服务、工业、物流仓储等各类用地，还包括城市外围的山、水、林、田等生态要素，这些资源共同成为小城市海绵城市建设的重要组成部分。通过“大海绵”视野与小城市海绵城市规划的融合，借助区域生态资源的保护与控制，在构建“大海绵”空间格局的基础上，落实城市“小海绵”空间的建设，在保护城市外围生态资源本底的同时，避免城市建设区盲目开发对于生态资源的破坏。

(二)以分区引导为核心的弹性控制

小城市海绵城市规划在城市规模、功能分区和街区尺度等方面有别于大城市、超大城市，传统的年径流总量控制方式的可操作性低，并不符合小城市的实际情况。如何有效地落实海绵城市的各项指标，同时灵活地引导小城市内部各街区地块的建设，营造彰显城市文化特色的海绵空间，是小城市海绵城市建设急需解决的难题。通过“大海绵”视野与小城市海绵城市规划的融合，制定分区建设指引与分区管控制度，将总体年径流总量合理分解到各个分区，并结合各分区的雨水调蓄池、下沉式绿地和绿色屋顶等低影响开发设施指标，进一步确保海绵城市建设总体目标的实现。采用分区引导的方式，在无缝衔接下层级详细规划的同时，利于引导各地块融合自身特色进行建设，实现分区的弹性控制。

(三)以可持续发展为目标的建设宗旨

海绵城市规划并非狭隘意义上的依托城市低影响开发设施的完善来解决城市单一的防洪排涝问题。通过“大海绵”视野与小城市海绵城市规划的融合，以尊重自然为原则，顺应地形特色布置行洪通道，并结合河道自身特点划分多种类型的生活河段，以最小的开发介入综合解决城市的水生态、水环境、水安全和水资源等问题，最终实现城市的可持续发展。

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