2018年中国水治理市场分析报告——PPP模式运用现状、问题与对策分析

水处理网讯:一、水治理入ppp模式进展引

20世纪90年代，中国开始在水治理领域引入PPP模式（政府与社会资本合作），主要以各地自主实践为主，以引资尤其是外资为主要目的，以解决城市水务设施（主要是自来水厂）建设滞后问题。进入21世纪以来，国家在政策层面上确立了市政公用行业市场化和水务市场化改革。各类民资、外资等蜂拥而入，水务基础设施水平和服务能力在短时间内实现较大飞跃，初步形成了投融资主体多元化、多种经济成分并存、共同竞争的格局。2008年之后，城市水务市场化出现了一些质疑和争议，步伐有所减缓。同时，政府投资大扩张开始，包括水务投融资公司在内的各种城市建设和基础设施项目的政府投融资平台大量涌现，推动中国城市基础设施新一轮跃进。虽仍有民间资本参与，但未形成一套规范的运作体系。从2014年开始，中央全面清理地方债和地方融资平台，同时出台一系列推动PPP模式实施的政策性文件。PPP作为控制地方债务的手段之一，受到追捧。2017年，中央又开始规范PPP发展，要求进一步规范ppp项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量；同时进一步强化中央企业PPP业务风险管控，对中央企业开展PPP项目规模、负债率做出了硬性规定。就水治理而言，不仅是传统的城市水务领域，在水利工程建设和运营、水环境治理、农田水利等领域引入PPP方面也有重大政策突破，迎来快速发展的契机。但具体发展走势如何，仍有待观察。

经过近些年的发展，中国在重大水利工程、水环境治理、城市水务、农田水利等水治理领域引入PPP模式取得积极进展，一大批项目开始实施并有序推进：（1）重大水利工程领域。中国综合考虑地方积极性、项目收益能力、前期工作进展等因素，由发展改革委和水利部首批确定了12个重大水利工程PPP试点项目，分别为黑龙江奋斗水库、浙江舟山大陆引水三期、安徽江巷水库、福建上白石水库、广东韩江高陂水利枢纽、湖南莽山水库、重庆观景口水库、四川李家岩水库、四川大桥水库灌区二期、贵州马岭水利枢纽、甘肃引洮供水二期工程、新疆大石峡水利枢纽工程等。此外，陕西、甘肃、江西、浙江等省份也结合当地实际，开展了水利项目PPP模式的实践探索。（2）水环境治理领域。伴随国家《水污染行动防治计划》的强有力实施，水污染防治领域PPP合作步伐加快，一大批融资项目陆续落地。截至2018年1月，国家发展改革委共向社会公开推介三批PPP项目，其中水污染防治PPP项目约17个，涉及金额约200亿元。（3）城市水务领域。引入PPP的历史较早，发展程度较高，截至2011年，中国水务市场中涉及私人资本投资的项目共有309个，投资总额达到82亿美元，分别占全球水务市场的58%和23%；私人资本进入水务行业的方式里，BOT依然是绝对主流。（4）农田水利领域。受制于农田设施产权制度建设滞后、农田水利投入大收益低等因素，农田水利PPP项目还处于探索阶段，项目数量少、规模小。大禹节水集团股份有限公司在云南陆良恨虎坝炒铁村实施了全国首例引入社会资本投资农田水利建设试点项目，该项目建成1.08万亩“水肥一体化”智慧水利滴灌示范区。