环境报：环保行政执法需体现法治精神

　　环保行政执法本身必须体现法治精神，既要过程严谨，又要程序合法。规范环保行政执法才是根本。

　　环保行政执法的过程，就是依法行政的过程，必须更好地体现法治精神，维护法律的权威。笔者以为，当前尤其需要从以下几个方面予以加强。

　　首先，要提高依法行政的意识。这几年，随着简政放权的推进、行政审批制度改革的深入，政府各部门依法行政的意识越来越强。但也要看到，部分地区的环保部门不按要求和程序执法，过程简单粗放，程序似是而非，滥用自由裁量权，反映出个别执法人员法治素养和依法行政意识的严重缺乏。因此，环保系统要树立重视法治素养和法治能力的用人导向，要注重提高执法人员法治思维和依法行政能力。只有心里牢固树立了依法行政意识，才能最终体现在行动上。否则，依法行政就会变成一句空话。

　　其次，要规范行政执法的程序。做到这一点，关键是要建立执法全过程记录和行政执法公示制度，实现执法过程、结果有据可查。同时，细化执法流程，明确执法环节，完善行政执法调查取证、告知、听证、集体讨论决定、罚没收入管理等制度，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。在此基础上，还要建立全覆盖、分领域、多层次的行政裁量标准体系，加强对自由裁量权的运用和办案程序的监督，让权力行使者按照既定方式行使权力，从而最大限度地压缩权力滥用空间。

　　第三，要加强对行政执法的监督。要加强对办理、复核、审定等重要节点的执法监督，建立行政执法案件的办、核、审三分离制度，落实重大行政处罚案件备案审查制度。特别是要把复核环节作为保证执法案件质量的必经程序，强化对执法案件的合法性、合理性审查，避免行政执法的随意性，规范和促进执法人员合法、合理地行使行政执法权。要建立常态化的责任追究机制，强化执法过错责任追究，完善行政执法社会监督，打造政府、群众、网络共同监督平台，着力构建行政执法监督制约新机制。