环卫PPP项目发展现状及 财务测算重难点分析

固废网讯:“环卫”是环境卫生的简称，是为有效治理城乡生活废弃物，为人民群众创造清洁、优美的生活和工作环境而进行的有关废弃物的清扫、保洁、收集、运输、处置、综合利用和社会管理活动的总称。

随着社会经济的发展和人民生活水平的提升，城市生活垃圾产量越来越多、环境的承载压力亦越来越大，原有的环卫服务运作方式及管理和投融资模式已经不能满足现实的需求。环卫服务质量的好坏不仅影响一个城市的市容市貌，同时也在很大程度上决定当地居民的生活幸福指数。以PPP模式提供环卫服务，引入专业社会投资人，不仅能够实现“专业的人做专业的事”，提升环卫服务工作效率和质量，同时也能够盘活政府存量环卫资产、促进环卫服务的转型升级，增强公共产品和服务的供给效率。与此同时，国家也在不断出台新的政策法规和文件指引助推环卫行业向市场化、高效化转型。

一、相关政策文件指引

环卫市场化的进程本质上就是政府职能从“管干合一”向“管干分离”逐渐转变的过程，相关政策文件的出台与指引也对环卫市场化发展起到强有力的助推作用。

2002年，建设部关于印发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》的通知（建城〔2002〕272号）；

2006年，建设部关于印发《中国城乡环境卫生体系建设》的通知（建城〔2006〕13号）；

2013年，国务院办公厅发布的《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）；

2016年，中共中央、国务院发布的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》；

2016年，财政部发布的《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔2016〕90号）；

2017年，《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号）；

2018年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》

在环卫领域，自2002年市政公用行业市场化改革开启，至2013年政府采购采购服务的推行，到2014-2015年PPP模式在环卫行业中的应用，再到如今垃圾分类和城乡环卫一体化的大力推广，环卫行业市场化的进程逐步加快，并在近两年保持了稳定高速增长。

二、环卫行业发展现状

1、环卫行业刚需不断扩大

城乡道路总长度及总面积不断增加

截止2016年底，城市道路总长度达38.2万公里，比上年增长4.8%，城市道路总面积达75.4亿平方米，比上年增长5.0%；

县城道路总长度13.2万公里，比上年减少1.4%，县城道路总面积25.3亿平方米，比上年增长1.6%。

城乡道路清扫保洁的客观需求随着城镇发展不断增加

截至2016年底，仅城市（不含县城）道路清扫保洁面积即达到79.5亿m2，其中机械清扫面积约47.5亿m2，机械清扫率达到59.75%；清运生活垃圾、粪便2.17亿吨；生活垃圾无害化处理场（厂）940座，日处理能力62.1万吨，处理量1.97亿吨；

2、环卫行业逐渐走向市场化

根据“环境司南”数据显示：2018年前三个季度，全国新签环卫项目年费总额高达355亿，比2017年全年总额高出37亿，预计2018年全年将达到473亿元；开标标段数量多达9654个，比2017年全年多出652个，预计全年将达到12872个。

截至2018年三季度末，财政部PPP项目库累计入库固废PPP项目总量达到683个，其中环卫PPP项目269个，占项目总入库量的39.23%，仅2018年1-9月份环卫PPP项目即入库121个，入库项目投资总额高达245亿元。

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财政部PPP项目库9月更新：入库固废PPP项目总量683个 环卫项目占40%