【调研报告】关于对城区生活垃圾分类的调查与思考

固废网讯:高速发展的中国城市，正遭遇垃圾“围城”之痛，如何化解已成为亟待解决的重中之重。习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调，普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。

在成为先行试点垃圾分类的两年以来，清水塘街道积极在社区全面开展生活垃圾分类试点，广泛挖掘红色资源培育绿色理念，发扬红色精神引领绿色发展，推动垃圾分类深入到生产的每个环节、生活的每个领域、生态的每个角落。为深入学习先进城市生活垃圾分类工作做法，找准不足，补齐短板，进一步提升长沙市生活垃圾分类工作成效，坚持问题导向，深入市区对城区生活垃圾处理情况进行调研，通过实地察看、交流研讨，以及对大量统计资料的分析研判，形成了如下调查与思考。

一、长沙市生活垃圾现状

据统计，目前长沙全市生活垃圾日均产生量7000多吨，且以每年10%的速度迅速增长，垃圾运输、中转、填埋费用达6亿元，唯一的生活垃圾处置场黑糜峰填埋场已不堪重负，预计使用年限不超过10年。传统填埋方式瓶颈凸显，将各类垃圾混合收集，看似简单易行，却增加了后续处理难度，也对环境造成了危害。据悉，长沙现已基本实现大中型餐饮单位（15桌以上）餐厨垃圾集中收运。2017，长沙市城管部门还在开福区试点启动了小餐饮单位餐厨垃圾“分散收集、集中转运”的全覆盖模式，每天对小型餐饮单位收集量达25吨，试点效果良好。2018年初，长沙市日处理5000吨清洁焚烧项目调试运行，标志着构建了集垃圾集中中转、以焚烧为主、填埋为辅、餐厨全资源化利用的生活垃圾中转处理体系。截至目前，全市已打造了开福区清水塘社区、雨花区枫树山社区等一批生活垃圾分类示范社区，省政协机关、省委统战部机关、长沙县城管局机关等一批生活垃圾分类试点公共机构，国防科大附小、长沙市一中等一批生活垃圾分类学校，启动了岳麓区大件垃圾、园林绿化垃圾、芙蓉区朝阳街道农贸市场易腐垃圾、高新区园林绿化垃圾等一批资源化利用项目。

尽管长沙市垃圾分类工作起步较晚，但已具备了较好的基础，具体表现在：主管部门从上述废品回收及资源化工作中已吸取了相关经验；社区居委会体现了较强的组织管理能力；大部分居民逐步加强了环保意识，对公益事业和活动具有较高的热情。

二、目前城市生活垃圾分类存在以下几大问题：

生活垃圾分类就是在源头将垃圾分类投放，并通过分类的清运和回收使之重新变成资源，可以从源头上减少垃圾的数量，循环利用社会物质资源。生活垃圾分类收集运输可以减少垃圾运输过程中的环境污染，有利于营造清洁的城市环境；同时，对各种垃圾分别进行针对性地处理，可有效地减少环境污染和土地占用。目前国内开展生活垃圾分类试点的效果欠佳，主要原因在于分类标准不一，而清运、中转和终端处理环节又缺乏相应配套。主要体现在如下几点：

1、政策制定缺乏完整性、可执行性，监督体系和奖惩体系缺失。使得垃圾分类不能很好地成为一个长效机制发挥作用。

2、中端垃圾运输环节，垃圾分类标准设计不够具体，分类设施标准有待统一、垃圾回收利用体系分散。垃圾的“混装、混运”现象严重，多数城市更依赖于环卫部门或垃圾站的“二次分拣”。即使居民按照分类规定进行了垃圾分类投放，但在中端垃圾运输环节时垃圾车还是混装拖运，所以民众认为这是徒劳无益的事，降低了分类的热情。大家感觉政府在垃圾分类问题上对民众的教育、引导不足。

3、由于“卖废品”、“拾荒”等现象的存在，垃圾分类的“含金量”被削减，垃圾处理收益压缩，垃圾分类的经济效益太低，造成无法形成良性循环的行业规模。

4、前端垃圾分类环节，民众生活垃圾分类收集意识不强、垃圾分类设施不足，现在人们对环保的重要意义已有较深的认识，也不缺乏参与环境保护的愿望和热情，但要转化为实际行动，形成良好习惯，还需要很大的努力。它要求人们改变旧的丢垃圾习惯，培养环保的垃圾排放习惯。

5、市民垃圾分类知识不足。很多市民搞不清楚哪些是可回收垃圾、哪些属于不可回收垃圾，就连一些保洁、清运人员也是概念不清。

6、末端垃圾处理环节，能力不足亟待改善，在末端处理层面，处理能力十分不足，垃圾基本都是直接压缩后填埋，黑麋峰垃圾填埋场当时按照日填埋1800吨的量预计使用34年，而现在长沙市日填埋生活垃圾高达6000吨，预计使用年限不足10年。

三、国内外生活垃圾分类的方法

当今社会对于资源的可持续发展和再利用已非常重要，生活垃圾分类早已成为其中必不可少的一部分，如何使垃圾变废为宝，实现垃圾的资源化，垃圾分类回收是最好的出路。许多发达国家的垃圾分类已经实施了几十年，而且效果明显，此外，全国各地的多个城市如上海、厦门、深圳也积极开展垃圾分类收集试点，开始了将生活垃圾转化为资源、减少垃圾处理量的有益尝试。

1、国外生活垃圾分类的方法和经验

德国、韩国、日本等国家均是垃圾分类处理较为完善的国家，除了相对完整的垃圾分类制度，国民的生活垃圾分类意识也非常高，已经成为生活的一部分，从源头将垃圾分门别类地装入不同的垃圾袋，投放时按类投放。例如在德国，据统计每个家庭每月最少要花费16元左右来购买分类垃圾袋，且一旦被发现垃圾类别有误或者垃圾袋中含有水份都会承受相应金额的惩罚。德国还采用具有压缩功能的车辆来运送垃圾，一些体积较大的家具类垃圾在装车之前会经过压碎处理，垃圾运输全部采用封闭式车辆。

日本制定并实施相关法律对垃圾分类处理进行规范，如《废弃物处理法》、《关于包装容器分类回收与促进再商品化的法律》，《家电回收法》、《食品回收法》等与垃圾减量相关的法律。法律要求公民如发现胡乱丢弃废弃物者请立即举报。法律之外，日本还从细节入手对垃圾分类进行长期宣传，日本居民要按照规定的日期和时间段在规定的场所扔垃圾，由当地地方政府负责回收。日本有的行政区会在年底给每一家住户送上第二年的垃圾投放“年历”，上面配有各种类别垃圾的漫画，帮助人们进行垃圾分类，更重要的是，在“年历”上每个月的日期会用不同颜色来注明垃圾收集日的信息：每一种颜色代表哪一天可以扔哪类垃圾。即使没有“年历”，居民也可以通过市报、政府官方网站等方式了解到垃圾收集日的具体信息。垃圾分类环保教育从幼儿园就开始了。在幼儿园，孩子就被教育吃东西不能剩下来。到了小学的高年级，就让他们了解环境问题对生活所带来的影响。学校还会组织学生参观居住地的垃圾处理厂，“每天有多少垃圾送到处理厂，每天处理能力是多少，如果没有做好垃圾分类会出现什么样的后果，学生都能亲自看到问题所在”。初到日本的外国人需要到居住地政府进行登记，这时往往就会领到当地有关垃圾分类的宣传册等说明文件，这类宣传册通常包含多种语言。对于社区新入住的居民来说，一般在入住第一天就会收到有关垃圾分类的说明和垃圾收集日的时间表。

2、国内生活垃圾分类的方法

厦门市

目前厦门市93%的居民小区和42%的农村地区已开展生活垃圾分类，2018年底前全市全面推行；生活垃圾无害化处理率达100%；垃圾分类知晓率达100%、参与率超80%。2018年第二季度，国家住建部通报垃圾分类检查评分排名，厦门市总成绩排名第一。在多年的探索实践中，厦门市总体上按照“七个相结合”的工作思路和办法推进生活垃圾分类工作。

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