周宏春：壮大环保产业 推动大气污染防治

大气网讯:环保产业的发展可以用较低的经济成本解决环境污染问题，而环境污染的现实为环保产业的发展创造了巨大需求，两者相辅相成，相得益彰。同样，面对我国当前大气污染防治任务依然繁重的实际，环保产业的发展壮大也是必然结果。

我国大气污染防治任务依然繁重

2013 年，《大气污染防治行动计划》(以下简称“大气十条”)发布。“大气十条”实施以来，以习近平生态文明思想为基本遵循，以“大气十条”和生态环境部的总体部署为攻坚重点， 各地狠抓大气污染治理，全国空气质量总体改善， 京津冀、长三角、珠三角等重点区域改善明显， 大气污染防治机制基本形成，居民可以切身感受到这样的变化：蓝天白云多了。与此同时，产业、能源和交通运输领域结构也得到优化。与2013 年相比，2017 年全国74 个重点城市PM2.5平均浓度下降了约三成，酸雨面积下降至20 年前的水平; 338 个地级及以上城市可吸入颗粒物(PM10)平均浓度下降22.7%，京津冀地区PM2.5 平 均浓度下降了39.6%，北京PM2.5 平均浓度从每立方米89.5 微克降至58 微克。尽管如此，与居民群众对环境质量的期待和诉求仍有差距：一些地区进入采暖期后雾霾频发，一些地方冬季空气质量明显恶化， 还有一些地区甚至频现爆表情形。

随着大气污染治理的深入，治理难度也逐渐加大。从区域看，京津冀地区是全国大气环境质量最差的地区，河北、山西、天津、河南、山东5 省市优良天气比例不足60%，汾渭平原大气污染更为严重。2018 年7 月9-22 日，生态环境部的200 个督查组，对京津冀及周边地区“2+26” 城市、377 个县(市、区)开展第三轮次督查， 发现涉气环境问题1330 个。2018 年7 月11 日， 2018-2019 年蓝天保卫战重点区域强化督查工作的200 个督查组对京津冀及周边地区206 个县(市、区)督查发现，涉气环境问题129 个。8 月23 日， 对汾渭平原95 个县( 市、区) 督查发现，涉气环境问题106 个;问题主要包括：工业企业未安装大气污染防治设施、大气污染防治设施运行不正常、VOCs 整治不到位、工业粉尘无组织排放、露天矿山未落实减尘抑尘措施、建筑工地扬尘和物料堆场扬尘治理措施未落实等。

雾霾治理仍要“靠天吃饭”。今年“两会” 期间，李干杰部长对此曾有专门的说明：“两会” 前后北京连续几轮的重污染天气足以说明这一点。2 月26-28 日，3 月2-4 日、9-14 日连续出现6 天雾霾天气;气象条件是强逆温，这也是近20 年乃至本世纪以来最强的一次逆温，时间长、范围大，尤其是夜晚的污染物扩散不出去。综合防治措施减轻了污染程度：3 月9-14 日的雾霾，原来预测是2 个中度、4 个重度污染天气，其中一天是严重污染;经过共同努力取得了1 个良、1 个轻、2 个中、2 个重污染的结果。在非常不利的气象条件下降低PM2.5 浓度，虽然一些针对性强、效果好的治本措施的持续发力可以减轻大气污染，但也须明白，刮大风，雾霾治理效果会好得多;出现逆温天气条件，雾霾就会比较重。PM2.5 浓度的突然变化，也说明天气条件对雾霾的影响权重较大。

打好蓝天保卫战，方向已经明确，蓝图已经绘就。《打赢蓝天保卫战三年行动计划》国务院已经印发。要认真落实党中央、国务院决策部署以及全国生态环境保护大会要求，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等区域为重点，运用经济、法律、技术和必要的行政手段，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化区域联防联控， 狠抓秋冬季污染治理，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

大气污染攻坚战的目标是，经过3 年的努力， 大幅减少主要大气污染物排放总量，进一步明显降低细颗粒物浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。到2020 年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015 年下降15% 以上;PM2.5 未达标地级及以上城市浓度比2015 年下降18% 以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%，重度及以上污染天数比率比2015 年下降25% 以上。

发挥市场机制作用，发展壮大绿色环保产业

环保产业可以有不同的界定和分类。一般的， 环保产业覆盖了产品和服务，即满足大气污染、水污染、土壤污染治理需求而生产的产品以及设施运营需求形成的服务。本文主要讨论因大气污染防治需求而产生的环保产业。

环保产业发展，是供给侧结构性改革的应有之义。供给侧结构性改革是“十三五”产业结构优化升级的主线，环境保护是推进供给侧结构性改革的重要措施。环保产业是一个政策性很强的产业，发展动力主要来自环境法规和标准的制定与执行，企业社会责任感及公众环保意识提高等。由于公众环境保护意识提高了，会要求政府不断提高环境保护标准，要求企业承担更多的环境保护责任，公众也在不断改进生活方式。企业是环保产业发展主体，在生产和服务中承担社会责任并考虑环境保护的要求，对环保产品和服务形成了需求。政府通过制定环境标准，颁布有关法规， 形成环保产业发展的法规强制和政策驱动，从而形成了环保产业发展的政府促进、企业行动和公众参与的良性循环。

《打赢蓝天保卫战三年行动计划》提出了大气污染防治需求和环保产业发展重点：发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，壮大绿色产业规模，培育发展新动能。培育一批具有国际竞争力的大型节能环保龙头企业，支持技术创新能力建设，促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，培育一批高水平、专业化服务公司。环保产业的发展有以下重点。

先满足工业污染深化治理的需求

重点治理的污染物是二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物(VOCs);重点行业包括钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等;此外物料( 含废渣) 运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放也需要深度治理。从空间看，园区循环化改造、规范发展和提质增效是政策重点; 开发区、工业园区、高新区等的污染物集中整治， 为环保产业发展提出了需求。工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热，化肥行业固定床间歇式煤气化炉整改等，也有市场。

移动源污染防治的产业需求

移动源污染防治的产业需求有推广使用江南网页版登录入口官网下载 、淘汰老旧车辆、新车监测等。城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆，重点区域港口、机场、铁路货场等新增或更换作业车辆，重点区域直辖市、省会城市、计划单列市建成区等，是江南网页版登录入口官网下载 企业的销售市场。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩，是配套设施的建设范围。淘汰老旧燃气车辆，京津冀及周边地区、汾渭平原淘汰国三及以下排放标准营运中型和重型柴油货车，是汽车拆解业的关注重点。新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，超标排放机动车的生产和进口企业、注册登记地、排放检验机构、维修单位、运输企业等的溯源和全链条监管等，为汽车排放监测、维修和系统建设提出了需求;定期更换出租车三元催化装置等，为相应产品提出了需求。重点区域禁止建设生产和使用高VOCs 含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等，餐饮油烟治理，有条件的工业集聚区建设集中喷涂工程中心， 配备高效治污设施，使VOCs 治理成为环保产业中的新动能。

实施防风固沙、露天矿山综合整治和扬尘综合治理工程

国家将重点加强三北防护林体系建设、京津风沙源治理、太行山绿化、草原保护和防风固沙;建设城市绿道绿廊，实施“退耕还林还草”。对露天矿山，加强修复绿化、减尘抑尘， 以及矸石山治理。重点区域建筑施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”，安装在线监测和视频监控设备。大力推进道路清扫保洁机械化作业，渣土运输车要密闭。

环境监测监控和能力建设

国家将加强区县环境空气质量自动监测网络建设，国家级新区、高新区、重点工业园区及港口设置环境空气质量监测站点。加强降尘量监测; 重点区域各城市和其他臭氧污染严重的城市，开展VOCs 监测。重点区域建设国家大气颗粒物组分监测网、大气光化学监测网以及大气环境天地空大型立体综合观测网。加强移动源排放监管能力建设，实现遥感监测网络、定期排放检验机构国家—省—市三级联网。强化重点污染源自动监控体系建设;高架源，石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs 排放重点源，安装烟气排放自动监控设施。成立国家机动车污染防治中心和区域性国家机动车排放检测实验室。健全环境监测传递溯源体系，加强环境监测相关标准物质研制，实施“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。严厉惩处数据弄虚作假行为，对地方不当干预环境监测行为的，监测机构运行维护不到位及篡改、伪造、干扰监测数据的，追究责任。

清洁供热产业成为新的热点

近年来，针对供热期的大气环境污染，完善园区集中供热设施，有效推进北方地区清洁取暖等政策导向，为清洁供热企业带来机遇。中央明确了坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热原则，以确保安全、清洁、高效取暖。其中， 京津冀及周边地区、汾渭平原等区域的散煤治理， 以及以乡镇或区县为单元整体推进放在了优先位置。与此对应，热源多元化、电网改造、高效节能供热设施等需求大增，以满足“煤改电”、“煤改气”的需求，政府也将在建设用地上给予相关政策优惠。据估计，清洁供热产业的规模在万亿左右。

节能产品和服务产业仍将延续快速发展势头

满足大气污染防治需求，文件提出要大力开发、推广节能高效技术和产品，推广绿色建筑， 健全能源计量体系，推进既有居住建筑节能改造， 鼓励开展农村住房节能改造等，这些都是节能产品和服务的方向。同时，清洁能源和新能源产业发展，在基本解决弃水、弃风、弃光等目标导向下， 风能、太阳能开发布局将得到优化，生物质能、地热能等也因地制宜得到发展。

环保产业的发展离不开全民参与和行动

环境治理，人人有责，应当积极开展多种形式的宣传教育。普及大气污染防治科学知识，并纳入国民教育体系和党政领导干部培训内容。各地建立宣传引导协调机制，发布权威信息，及时回应群众关切。新闻媒体要充分发挥监督引导作用，积极宣传大气环境管理方面的法律法规、政策文件、工作动态和经验做法等。倡导“同呼吸共奋斗”，动员社会各方力量，群防群治。企业要强化治污主体责任和企业社会责任，中央企业更要起到模范带头作用，引导绿色生产。公众要树立可持续发展和绿色消费理念，践行绿色低碳生活方式，还应通过多种渠道举报环境违法行为。

各级公共财政支出要向打赢蓝天保卫战倾斜

增加中央大气污染防治专项资金投入，扩大中央财政支持北方地区冬季清洁取暖的试点城市范围，将京津冀及周边地区、汾渭平原全部纳入。环境空气质量未达标地区要加大大气污染防治资金投入。支持依法合规开展(PPP) 项目建设。开展金融支持清洁取暖试点工作。鼓励政策性、开发性金融机构，对大气污染防治、清洁取暖和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持。支持符合条件的金融机构、企业发行债券，募集资金用于大气污染治理和节能改造。开展合同环境服务，推广第三方治理，以专业化途径解决污染治理这个专业问题。

总体上看，我国走出大气污染防治“靠天吃饭”阶段还有很长的一段路要走。环境保护将伴随我国工业化和城镇化的进程，而不是一天两天就能解决的，也不是吹个号、打个冲锋就能够一劳永逸的。无论是为了人民群众的身体健康，还是推进国家治理体系和治理能力现代化，蓝天保卫战必须打好，坚决打赢，既要打攻坚战，也要打持久战。只有这样，才能使天更蓝，环保产业在污染治理中得到发展壮大，生态文明新时代也才能早日到来!

原标题:周宏春：壮大环保产业，推动大气污染防治