何亮：北京环卫集团垃圾分类处理实践与探索

固废网讯:2018年10月29日，在清华大学环境学院报告厅举行的清华大学工程博士高峰论坛——清华-中源创能聚焦有机垃圾处理研讨会上，北京环境卫生工程集团有限公司副总经理何亮的《垃圾分类的实践》报告阐述了我国垃圾分类历程，指出存在对垃圾概念的界定没有与时俱进、经济社会转型加速垃圾分类市场失灵、政府的作用不够有力的问题。

北京环境卫生工程集团有限公司

副总经理 何亮

北京市的法规提出垃圾分类要进行分类投放、分类收集与分类处理，所以集团在实践上并不只是简单进行垃圾分类，实际上我们所研究的是收集处理问题，将其称之为构建分类处理体系实现混合所用，属于全口径部分分类收集、分类运输和分类处理。政府、学术界和工程领域对有机垃圾理解不一样，我们集团主要做的是固废的垃圾处理和收集。

我国垃圾分类历程

探索阶段

1957年北京开始进行垃圾分类，提出“城区将分类收集垃圾”的构想。

上世纪50年代-80年代，进入废旧物资有序回收阶段，垃圾分为能回收利用类和不能回收利用类，能回收利用的由供销社系统统一回收，称为废旧物资。

上世纪80年代-本世纪初，废旧物品倒买倒卖阶段。供销社统的网点逐渐失去优势，“拾荒者”出现，个体小商小贩开始 从事废旧物资买卖业务。垃圾分为能出售赚钱的一类和不能出售赚钱的一类，废旧物资完全成为商品。

2004年-2016年，垃圾分类体系初探阶段。北京、广州等地开始探索新的垃圾分类体系，涌现出厨余垃圾分散处理、干湿分开、垃圾不落地等模式，但效果均不理想，未能得到大范围推广。

2007年到2008年北京掀起垃圾分类收集高潮，主要出发点是奥运会人口奥运有几个指标跟环卫有关，其一是奥运村垃圾的分类率要达到百分之百，回收率达到百分之五十。当初的方案是将餐厨垃圾、可回收垃圾和其他基本垃圾分三类。奥运结束以后北京总结奥运成果，起草北京垃圾管理条例，确定了分类收集、分类运输、分类处理、分类投放的处理过程。

新时期新阶段

2016年习总书记提出加快建立分类投放，分类收集，分类运输、分类处理的垃圾处理系统之后，北京作为首都要坚决执行总书记的指示，北京的垃圾分类开始大规模进行试点工作以构造垃圾分类体系。

存在的问题

对垃圾概念的界定没有与时俱进

垃圾仅指生活垃圾，不包括废旧物资、电子垃圾、建筑垃圾、有害垃圾、医疗垃圾等。由政府主导、环卫部门承担的生活垃圾网只能覆盖到生活垃圾，其他的垃圾基本交由市场来调节，远远超出了市场资源配置能力。

经济社会转型加速垃圾分类市场失灵

废旧物资的商品属性逐渐消失，流通体系逐渐失效。环卫公共服务在前端进不了小区 ，居民分类投放与环卫部门分类运输之间无法顺畅衔接。随着电子商务的兴起，过度包装使得生活垃圾日产生量激增。

政府的作用不够有力

以法治思维推动垃圾分类力度不够， 政府与市场的边间不清晰， 政府职能需要转变。

全过程分类与全产业链布局

集团按照分类投放、收集、运输、处理全过程进行分类构建与全产业布局，实际上是把固体废物进行分类收集与分类运输，按照“大分流，细分类”的思路，对垃圾进行分类，实现全域固废综合管理。

大分流，主要针对广义的“生活垃圾”，从大的方向上对狭义的“生活垃圾”、大件垃圾、建筑垃圾、园林垃圾、餐饮垃圾、粪便等，建立的分流收运体系，分别进行收集、运输和处理。

小分类，主要针对狭义的“生活垃圾”，包括居民家庭垃圾和街道垃圾等，往往由居民在日常生活中直接排放产生。一般细分为可回收废物、有害垃圾、厨余垃圾和其它垃圾等。

从暂存点到可回收的收集车，收集车是由集团自己制造的电动车，车上放置多个箱子，分为可回收与不可回收两类，集团现在将这个转运站转变为物流中心，处理场被称为综合处理场，这个处理场有可回收垃圾的处理设施，有餐厨垃圾的处理设施。

北京——“3+3+8+X”城市垃圾分类体系

我们将北京的居民社区称为“3+3”精细管理居住区。对于普通的住户家庭，按照“两桶一袋”进行家庭分类投放，实际上老百姓家里通常是厨房一个垃圾桶，卫生间一个垃圾桶，我们在厨房的垃圾筒与卫生间的垃圾桶外加一个袋子，构成“两桶一袋”式的分类处理方式。

在社区进行“三桶两站”式社区分类收集设施，对应的有两个大的垃圾桶，一个是可回收垃圾的垃圾桶，另外一个是厨余垃圾的垃圾桶，进行干湿分开处理，此外还有一个垃圾桶用于盛装其他垃圾。“两站”一个站可以进行大件上门收集，收集完先存放在社区站里，站内积累到一定数量后，将这些大件集中清理走，另外一个站是中件垃圾的储存站，例如进行装修时，建设公司和装修公司把中件垃圾放到中转站里，满了以后我们去清理。

“3+3”模式实际上在社区里面分成五类垃圾——湿垃圾也就是厨余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾、家具和大件垃圾、装修垃圾，后来又分出了有害垃圾，但是有害垃圾界定困难而且较难收集，综合来看实用性不大，比如手机丢弃后电池属于有害垃圾，但是手机并不是有害的；灯管本来是用品不存在危害，灯管损坏以后汞是有害的，有人把灯管破碎以后进行单独收集，其实就是对汞的集中收集，由于汞是挥发的，在收集运输过程中更容易挥发，但国内如江苏省、山东省明确提出要把有害垃圾列为垃圾的单独一类。实际上居民家中理论上用品都是无害的，只有其出现破碎、损坏、丢弃的时候部分成分进入到环境里才是有害的。

但我国已经定了有害垃圾的标准，所以我们把有害垃圾加在了实践中，我们目前在北京有将近五百多万人口试点的范围，有害垃圾还没有真正收集起来，收集起来以后的处理也是需要考虑的问题，分类投放、分类收集、分类运输可以实现，但是分类处理还没有构建起来，因此实现起来较有难度。以上的这个分类方法是我们2007年在朝阳区进行垃圾分类试验的方法。

另外由于集团负责的不仅仅是生活垃圾的分类，建筑垃圾、园林垃圾、医疗垃圾等也要分类收集与分类运输，但是这些垃圾在实际生活中并不是真正分开的，将这些垃圾进行分类实际上遇到的难度较大。

医院里的医疗垃圾与生活垃圾也很难分，“非典”期间生活垃圾与建筑垃圾都混杂在一起，在北京进行了长期大量的分类工作，看起来似乎将建筑垃圾分拣比较简单，而且把装修垃圾和生活垃圾分开是有法律法规与政策支撑的。但是，在全国范围内，能够把这些垃圾进行分类并真正实现分类的并不多，北京现在只是进行部分分类，实际上还没有做到完全分开。我们集团的公园垃圾已经实现完全分类。

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