环保部交“答卷”，气、水、土能打多少分？

近日，环保部部长陈吉宁受国务院委托，向第十二届全国人大常委会第二十次会议作关于2015年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。

这也是国务院首次向全国人大常委会报告年度环境情况。环保部长为何要“面呈”这份“答卷”?在过去的一年中，我们的气、水、土怎么样了呢?2016年又会有哪些改变?

环保部交“答卷”，气、水、土能打多少分？

环保部长为何“面呈答卷”?

新环境保护法第27条规定，“县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况”。

据全国人大环境与资源保护委员会介绍，新环保法是环境领域基础性、综合性法律，自2015年1月1日起施行。全国人大常委会将听取和审议国务院年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告作为每年例行开展的监督工作。

因此，按照全国人大常委会2016年监督工作计划，在25日召开的第十二届全国人大常委会第二十次会议上听取和审议2015年度的报告。

除了"阅卷",环保和治理还能怎么做?

陈吉宁在报告中指出，2015年环保部将全国人大常委会关于大气污染防治法、水污染防治法执法检查报告及审议意见提出的问题，作为执法重点。依法落实地方政府环保责任，对33个市区开展综合督查，公开约谈15个市级政府主要负责同志。

清华大学公共管理学院教授齐晔说，未来需要强化并保持环境监管的力度，同时也要考虑到地方政府保就业、稳增长、去产能、去库存等压力，有所协调和促进。

对于国务院首次向全国人大常委会报告年度环境状况和环境保护目标完成情况，有专家表示，这是环保法制化的一个里程碑，也是以法治观念与法治方式推进国家治理的典型。

有关环境的报告，不可避免的要提及大气、水和土壤，这三项与我们日常生活息息相关，也是环境污染治理的“三大战役”。自2015年新环保法施行以来，我国大气、水、土壤污染的治理得取得了成效，单页面临着严峻的局势。2016年，环保依然是我们的重头戏。

气：污染程度仍较高 臭氧污染问题增多

陈吉宁介绍，2015年空气质量总体呈改善趋势，但污染程度仍较高，部分地区冬季雾霾天气频发高发。其中京津冀地区重度及以上污染天数比例为10%，同比下降7个百分点，但采暖期细颗粒物平均浓度同比增长9.6%，北京增长75.9%。

此外，颗粒物为主要污染因子，臭氧污染问题日益增多。细颗粒物和可吸入颗粒物作为首要污染物的超标天数占总超标天数八成多。臭氧为首要污染物的占总超标天数的16.9%。

陈吉宁强调，目前空气质量的另一个特点是“区域不平衡，部分城市有所反弹”。珠三角空气质量改善幅度最大，而郑州、乌鲁木齐、济南细颗粒物浓度在2014年同比下降后，2015年又有反弹。

报告显示，2015年，全年淘汰2005年底前注册营运的黄标车126万辆。全年生产江南网页版登录入口官网下载 37.9万辆，同比增长4倍。

在此基础上，2016年将突出抓好京津冀特别是北京等重点区域大气治理;着力抓好减少燃煤排放和机动车排放;完成燃煤电厂超低排放改造1.5亿千瓦，加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉;淘汰黄标车和老旧车380万辆，全面推广车用燃油国五标准。

水：良好水体保护形势严峻 城镇污水治理加强

陈吉宁在报告中指出，2015年全国地表水达到或好于Ⅲ类水质的国控断面比例为64.5%。地表水水质稳中趋好，但部分水体污染问题突出。

陈吉宁介绍，近八成劣Ⅴ类水体集中在海河、淮河、辽河和黄河流域，海河、辽河流域主要支流劣Ⅴ类水质断面比例分别为44%、33.3%。城市黑臭水体大量存在。14个富营养化湖库无明显改善，近岸海域局部污染严重。此外，良好水体保护形势严峻。

针对城市污水问题，陈吉宁说，2015年全国新增城镇污水日处理能力1096万吨、再生水利用能力338万吨。城市污水处理率达91%，生活垃圾无害化处理率达92.5%。建立城市黑臭水体整治监管平台，各地排查确认近2000条城市黑臭水体。

陈吉宁表示，2016年将加强流域水环境综合治理，建立水环境质量预警制度，对各地水环境质量状况进行排名;定期公布黑臭水体整治情况;继续开展地下水超采区综合治理和城市集中式饮用水水源环境状况评估;大力推动污水、垃圾处理设施建设与改造。同时开展海湾、滨海湿地等重点区域治理修复。

土：部分区域污染严重 “土十条”加快编制

报告指出，长三角、珠三角、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。

陈吉宁说，2015年环保部在10个省份启动土壤污染治理与修复试点示范项目，支持38个重金属重点防控区域开展综合防治示范，持续开展涉及16.23亿亩的农产品产地土壤重金属污染普查，在长株潭地区实施涉及170万亩的重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点，在新疆、甘肃等6省区和新疆生产建设兵团开展涉及1200万亩的农膜回收利用示范。

陈吉宁介绍，2016年计划出台实施“土壤污染防治行动计划”(即“土十条”)。同时启动全国土壤污染状况详查，以农用地和建设用地为重点，实行分级分类管控。2016年还要完成土壤环境质量国控监测点位设置，建立土壤环境基础数据库;健全土壤污染防治相关标准和技术规范，推进治理与修复试点示范。

政协与环保

事实上，无论是全国政协的双周会，还是政协委员的提案，亦或是民主党派的大调研大考察，环保始终是一个可以碰撞出火花的话题。

从2015年召开的20次全国政协双周会来看，共有3次涉及到环保问题，第28次的“保护黑土地”，第29次的“推进京津冀协同发展中的大气污染防治”，第31次的“推进长江经济带开发中的湿地保护”，其中不乏委员的精彩建言和各相关部门负责人的诚恳回应。

而环保对于各级政协委员来说，也是一个经久不衰的话题。从百度中搜索关键词“政协委员、环保”，出来的结果大约有3,620,000个。每年政协委员关于环保的提案和建议都是一大热点。

环境保护也是最受民主党派关注的议题之一。曾任环境保护部副部长的吴晓青也同时担任民建中央副主席。农工党更是数年来以“健康中国”和“美丽中国”为工作主线，就水污染防治和土壤污染防治提出了多个提案。从历年来看，所有的民主党派提案都涉及到了环保生态。