生物多样性与人类幸福

自然环境为人类提供着基本的生存条件。

我们这个蓝色星球上的生命维持在一层覆盖地表的薄薄的、不规则的生物圈内，这层生物圈平均只有几公里厚。在这里，生态系统净化着作为生命基础的空气和水。他们平衡和调节着地球上的气候;在这里，土壤肥力得到更新，营养周而复始地循环，植物不断地培植繁育。

尽管现在科学家们能够理解各种自然过程相互作用的复杂性，但距认识到它们如何相互依存，我们仍有很长的路要走。然而我们已经意识到，如果这一网中任一环节遭到破坏，地球生命未来将处于风险之中。

生物多样性——地球生命的变异性——是促使生物圈能够为我们持续提供生态方面的物品和服务的关键因素，因此可以说生物多样性为我们人类提供了生命保险政策。

然而，我们人类正在削弱甚至是在破坏生物多样性提供这些这些服务的能力。20世纪人口数量增长了四倍，世界经济产出增长了18倍，其间伴随着不可持续的消费方式和环境有害技术的应用。现在我们有60亿人口，给地球施加着前所未有的压力。糟糕的是，经济增长的成果被极端不均地瓜分。当一些人享受着历史上从未有过的好生活时，将近一半的世界人口正在无端受穷，每天生活来源不到2美元。更糟的是，穷人还不公平的承受着环境破坏带来的影响。

21世纪，我们将竭尽全力消除贫困、维护人权并确保拥有一个环境上可持续的未来。远离贫困、远离恐惧以及拥有可持续的未来都是共同目标的具体组成部分。

全世界已经认识到这一点。在过去十年中联合国召开了一系列的高峰会议，谈判通过了有关教育、儿童权利、环境和发展、人权、人口和发展、社会发展、妇女进步、人类居住以及粮食安全等关键问题的法律文书和行动计划。现在法律和政策文书已经制订出来，我们需要做的工作是确保它们得到执行。

生物多样性公约是其中之一。在1992年6月里约热内卢联合国环发大会上，生物多样性公约开放供签署。公约1993年底生效，迄今已被绝大多数国家批准。对他们来说，这意味着做出了具有法律约束力的承诺，既保护和可持续发展利用生物多样性，并平等地分享使用基因资源而获取的收益。

前 言

生物圈多种多样的特性-或生物多样性-是一个术语，指地球上各种各样的生命及其多种自然形式。我们今天看到的生物多样性是数十亿年演化的结果，是通过自然过程和受到越来越多的人类影响而形成的，这形成了生命之网，我们只是其中的一个组成部分，并且完全依赖于它。

生物多样性通常可理解为众多的植物、动物和微生有机物。迄今为止，可以变人的物种的数量有175万种左右，绝大多数是昆虫一类的小生物。据估计，物种的数量在300万到1亿种之间，但科学家们认为实际上存在的物种数量大约为1300万种。

生物多样性也包括每一物种内的不同基因型，例如，各种各样的作物和不同品种的牲畜。染色体、基因和DNA是生命的基础，决定着每一个体和每一物种的独特性。

生物多样性的另一方面是指各种各样的生态系统，如沙漠、森林、湿地、山区、湖泊、河流和农业景观等各种生态系统。在每种生态系统中，包括人类在内的各种动物生存并形成群落，彼此相互作用，同时也与周围的空气、水和土壤相互作用。

正是各种生命形式的存在、各种生命形式之间的彼此相互作用以及同外界环境之间的相互作用，才是的地球成为唯一适合人类生存的地方。生物多样性为我们生命的延续提供了大量的物品和服务。

1992年，在里约热内卢地球首脑会议上，世界各国领导人就“可持续发展”的综合战略问题达成一致，即在满足我们需要的同时，确保给后代人留下健康的、生存有保障的世界。里约会议正式通过的重要协议之一是生物多样性公约。该协定为世界上绝大多数政府做出了规定，即我们在发展经济的同时要保护好全球生态系统。公约确立了三个主要目标：生物多样性保护、生物多样性的可持续利用，以及公平合理地分享因使用基因资源而获得的利益。

1.人类正改变着地球上的生命

我们这个星球上丰富的生命资源是经过35亿多年演化的结果，它是有诸如星球上地壳、冰期、大火和物种间相互作用等一系列变化带来的巨大力量创造出来的。

现在，人类正不断地改变着地球上的生命资源。从大约1万年以前出现农业开始，经历了过去三个世纪的工业革命，我们以前所未有的方式，大规模、长时期地重新塑造了地球上的一切。我们从使用石头做成的工具砍伐树木，发展到以不夸张地说移走大山的方式来开采地球的资源。旧的索取方式正不断被密集的技术所取代，对过度利用资源往往不加任何控制。例如，由于使用声纳定位仪导航、配备一次足以装下十多个大型客机欲望的巨型轮船，使哺育人类几个世纪的渔业资源，在几年内已近枯竭。由于过度消耗自然资源，我们得到了更为丰富的粮食、良好的居住环境、卫生条件和健康保护，但是在获得这些好处的同时，伴随的是环境的进一步退化，随之而来的是当地经济和社会的衰落。

1999年，世界人口突破60亿。联合国专家预测，在未来50年里，世界不得不寻找资源来维持90亿人口的生存。然而，相对于人口来说，我们对世界自然资源的索取提高得太快：同1950年相比，人口仅是以前的两倍，可全球经济却已达到过去的5倍。而且，利益并不均衡，绝大多数的经济增长发生在数量非常有限的工业化国家。

同时，我们居住的方式正改变着我们与环境的关系。世界上将近一半的人口居住在城镇或大城市。对许多人来说，自然界似乎远离他们的日常生活，越来越多的人总是与商店里的食品相联系，而不是与自然资源相联系。

生物多样性的价值

保护生物多样性符合我们自身的利益。生物资源是我们人类文明发展的支柱。自然界中的物质支撑着各行各业，如农业、化妆品、医药、造纸、园艺、建筑和垃圾处理等行业。生物多样性丧失对食物供应、休闲和旅游以及木材、药品和能源供应等方面造成威胁，也影响到一些重要的生态功能。我们对自然界的一些需求，经常是重要的而且是不可预测的，而这一点过去我们曾经忽视。为了寻找治疗疾病的方法，或者为了避免作物爆发病虫害而给作物植入野生植物的抗性基因，我们一次次地求助于自然界。而且，各种生物多样性组成间复杂的相互作用有规律地交织在一起，使得所有物种包括我们人类都能够在这个星球生存。我们人类的健康以及经济和社会的健康依赖于各种生态系统持续不断的支持，取代这种帮助是相当昂贵的甚至是不可能的。自然界的这些支持与帮助如此繁多，几乎数不胜数。例如，像通过动物之间的捕食来控制害虫，或通过昆虫和鸟类的日常活动来传授花粉，无论如何是其它方式无法替代的。

生态系统提供的物品和服务包括：

●提供食物、燃料和纤维

●提供住处和建筑材料

●净化空气和水源

●祛除废物中有毒物质和分解废物

●稳定和调节地球气候

●缓解洪涝、干旱、极端温度和大风灾害影响

●产生和更新土壤肥力，包括营养成分的循环

●为植物包括许多农作物传授花粉

●控制害虫和疾病

●维持用于作物品种开发、家畜育种、医药和其它产品的基因资源

●文化和美学方面的用途

●适应变化的能力

面临威胁的生物多样性

当大多数人考虑到困扰自然界的很多危险时，他们也考虑到其它动物受到的威胁。许多极其令人喜爱的动物如大熊猫、老虎、大象、鲸鱼和各种鸟类数量的下降，引起世界对许多濒危物种问题的关注。许多物种正以超过自然灭绝速度50—100倍的速度消失，而且据预测，该速度还将急剧地加快。按照目前的趋势，估计有34000种植物物种和5200种动物物种包括世界上八分之一的鸟类，正濒临灭绝。

几千年来，我们驯化了大量的植物和动物，成为我们食物中的重要组成部分。但是随着现代的商业化农业越来越关注相对很少的作物品种，这个宝库正在日渐萎缩。在主要的农用动物种类中，大约30%的品种目前正面临灭绝的危险。

在个别物种的消失引起我们关注的同时，森林、湿地、珊瑚礁和其它生态系统的瓦解、退化和完全丧失，成为生物多样性最严重的威胁。森林是已知的多数陆地生态系统中生物多样性的家园，但是地球上大约45%的原始森林已经消失，多数是在过去的一个世纪中被砍光的。尽管有些又重新生长起来，但世界的森林总量仍在迅速地减少，尤其是在热带地区。作为最丰富的生态系统之一，将近10%的珊瑚礁已被破坏，剩下的三分之一在今后10至20年中也面临崩溃。对无数的物种来说，海岸带的红树林是一种十分重要的栖息和生活场所，但其中的一半已经消失，其余的也很脆弱。

全球大气的变化，如臭氧损耗和气候变化，又给对生物多样性增加了额外的压力。较薄的臭氧层使更多的紫外辐射-B到达地球表面，损坏活性组织。全球变暖已经在改变物种的栖息地及其分布。科学家警告，如果发生很快的话，即使地球平均温度增加一度，也将把许多物种推向绝境，我们的粮食生产系统也会遭到严重的扰乱。

生物多样性丧失通常会降低生态系统的生产力，从而降低自然界通常为我们提供物品和服务的能力。生物多样性丧失使生态系统变得不稳定，削弱了生态系统抵御诸如洪水、干旱和飓风等自然灾害以及人为引起的污染和气候变化威胁的能力。针对因毁林而加剧的洪水和风暴，我们已经投入了大量的资金，然而全球变暖又会增加这种危害。

生物多样性减少还以其它的方式对我们构成伤害。人类文化深深地根植于我们的生态环境，植物和动物是我们这个世界的象征，在旗帜上、雕塑中以及其它代表我们或我们这个世界的形象中都有它们的身影。我们能够从大自然的美好和力量中获得鼓舞。

物种消失作为一种自然现象总归要发生的，但是人类活动极大地加速了物种灭绝的速度。生态系统被不断支解或破坏，无数物种在不断减少或者已经灭绝。自6500万年前发生恐龙灭绝的自然灾害以来，现在我们正在制造最严重的物种灭绝危机。这种灭绝是不可逆转的，而且对我们人类的幸福构成威胁，因为我们的幸福离不开粮食作物、药品和其它生物资源。毁坏我们的生命支持系统，如果不算十足危险的话，也是很鲁莽的行为。迫使其它生命灭绝，从而剥夺当代或后人生存和发展的选择权是不道德的。

我们能够拯救全球生态系统吗?我们能够拯救生态系统中那些我们珍视的物种以及其它成千上万的物种吗?其中很多物种能够为我们的将来提供足够食品和药品。答案在于，我们向自然界提出的要求，是否与其生产我们所需物品的能力和安全吸收我们所抛弃废物的能力保持一致。

2.一项行动协议

历史上对环境问题的关注是一贯的，但是导致全球采取一致行动起因于对70年代环境破坏和物种及生态系统消失的高度关注。

1972年，联合国人类环境会议(斯德哥尔摩)决定建立联合国环境署(UNEP)，各国政府签署了一系列区域和国际协议来解决一些特殊问题，如保护湿地和规定有关濒危物种的国际贸易。这些协议和有关对有毒化学物质及污染等方面的控制，遏制破坏环境的浪潮，但仍没有使之发生逆转。例如，国际上限制捕获和出售某些动物和植物禁令就可以减少过度采伐和偷猎。

另外，许多濒危物种在动物园和植物园中得以存活，关键的生态系统通过采取保护性措施也得到保护。但是这些只是权宜之计。物种和生态系统要长期生存下去，还要依靠在自然条件下的自由进化，这意味着人类必须学会如何以最低损耗的方式来利用生物资源。这种挑战要求制定保护和可持续利用资源的经济政策，通过财政激励手段，促使人们保护和可持续利用资源，而不去过度利用和损害资源。

1987年，世界环境和发展委员会(布兰特委员会)得出结论：经济发展必须以给生态系统带来最低程度的破坏为前提。这一委员会具有里程碑意义的报告——“我们共有的未来”指出，人类有能力使发展具有可持续性，即有能力在确保资源满足我们现在发展需要的同时，也不损害资源满足后人需要的能力。报告还预测“一个环境经济协调发展的新时代”将要到来。

一种新理念

1992年，史无前例的众多的世界领导人参加了在巴西里约热内鲁举行的联合国环境和发展大会。在地球首脑会议上签署了一系列历史性的协议，包括两个约束性的协议——气候变化公约和生物多样性公约。气候变化公约的目标是控制工业和其它部门排放二氧化碳等温室气体，生物多样性公约是全球第一个关于保护和可持续利用生物多样性的公约。生物多样性公约迅速而广泛地得到承认，在里越会议上，150多个国家签署了该文件，迄今已有175个国家批准了该协议。

公约的三项主要目标：

●保护生物多样性

●可持续利用生物多样性

●以公平对等的方式，分享因基因资源的商业性利用及其它利用所获得的利益。

公约的目标是全面的，旨在解决关系到人类未来的重大问题，在国际法上是一个里程碑。公约第一次认识到，保护生物多样性是人类共同面对的问题，是发展过程中的一个组成部分。协议包括了所有的生态系统、物种和基因资源;它将传统的保护努力与可持续利用生物资源的经济目标联系在一起;确定了公平、对等地分享因利用基因资源所获得利益的原则，尤其在商业性应用方面;它也包括了扩展生物技术、强调技术开发和转让以及分享利益及生物安全等领域。重要的是，公约具有法律约束力。公约成员国必须履行应尽的义务。

公约提醒决策者自然资源不是无限的，为21世纪可持续利用自然资源创造了一种新的理念。虽然过去的保护努力是针对一些特殊的物种和栖息地，但公约认识到，为了人类的利益，生态系统、物种和基因必须得到利用。然而，这种利用的方式和速度不应导致生物多样性的长期减少。

公约也基于预防性原则向决策者提供指南，即在面对生物多样性存在显著下降和消失威胁的地方，科学上的不确定性不应成为推迟或减小威胁措施的理由。

公约承认，保护生物多样性需要可观的投资，但同时强调，作为回报，保护生物多样性将给我们带来显著的环境、经济和社会效益。

公约需要解决的许多问题包括：

●保护和可持续利用生物多样性的措施和激励办法

●调控基因资源的获取

●技术包括生物技术的获取和转让

●技术和科学合作

●影响评估

●教育和公众意识

●提供资金

●就履行公约承诺所做的努力提供国家报告

3.国家行动

生物多样性公约作为一种国际协定，明确共同的问题，确定总的目标、政策和一般性义务，并组织技术和资金方面的协作。但是实现公约目标的责任主要由各国承担。

私人公司、土地所有者、渔民和农民是采取影响生物多样性的主角。政府需要起关键的领导作用，尤其是要制定规定，以指导利用自然资源，保护政府直接控制的土地和水域的生物多样性。

在公约之下，各国政府承担保护和可持续利用生物多样性的工作。政府需制定国家生物多样性战略和行动计划，并将其纳入更广泛的国家环境和发展计划。这对林业、农业、渔业、能源、交通和城市规划等部门特别重要。其它公约承诺包括：

●对需要保护和可持续利用的生物多样性重要成份进行确认和监测。

●建立生物多样性保护区，推动这些地区向有利于环境的方向发展。

●重建并恢复退化的生态系统，与当地居民合作推动保护受威胁的物种工作。

●在土著居民和地方团体的参与下，尊重、保护和维持生物多样性可持续利用方面的传统知识。

●避免引入、控制和消除对生态系统、栖息地、物种可能造成威胁的外来物种。

●控制可能由生物改变的有机体带来的风险。

●促进公众参与，在评估威胁生物多样性可持续利用方面的传统知识。

●针对生物多样性的重要性以及保护它的必要性，对人们进行教育并提高这方面的意识。

●对每个国家如何实现各自的生物多样性目标作出报告。

调查

国家生物多样性战略取得成功的首要步骤之一是开展调查，查明存在哪些生物多样性、其价值和重要性，哪些处于危险之中。根据调查结果，政府可以制定相应的保护和可持续利用的具体目标。根据上述这些目标，再制定或者调整国家战略和计划。

保护和可持续利用

每个国家可以通过不同的方式进行生物多样性保护。作为最主要的保护方式，“现场”保护重点在自然环境中保护基因、物种和生态系统，例如建立保护区、重建退化的生态系统、通过立法保护受威胁的物种等。“外场”保护主要通过动物园、植物园和基因库来保护物种。

促进生物多样性可持续利用，在未来几年乃至数十年当中会越来越重要。在公约下，“生物多样性保护和可持续利用的生态系统方法”正在成为一种行动框架，在这种框架之下，生态系统中生物多样性所提供的各种物品和服务能够得以考虑。公约正努力确保每个人平等地享受这些物品和服务。

在综合考虑保护和可持续利用方面，有许多范例：

●1994年乌干达制定一项计划，规定野生保护区同当地居民分享部分旅游收入。目前这种方式已在好几个非洲国家实施。

●认识到森林为本国所带来的环境效益，哥斯达黎加1996年林业法包括为那些维持或提高各自的森林面积的私有土地拥有者和森林管理者提供补偿的有关条款。

●世界不同地区的农民在各种复合生态系统中种植着作物。在墨西哥，他们种植了“遮阴咖啡”，将咖啡树种植在热带森林中，取代了减少生物多样性的单一种植方式。因而，这些农民完全依赖于完整的生态系统所共同拥有的捕食动物，而不是化学杀虫剂。

●在圣卢西亚苏弗里埃尔地区，大批旅游者为这里壮美的海洋和海岸带所吸引，然而对这里方兴未艾的渔业产生了不利影响。1992年几个机构和渔民协会以及其它关心资源保护和可持续管理的团体联合在一起，建立了苏弗里埃尔海洋管理区。在这种框架下，通过各主要方面的参与，上述问题正得到解决。

●通过每周一次的“农民田野学校”，亚洲几个国家的种植水稻的农民认识到了热带水稻生态系统所具有的功能，其中包括水稻害虫、它们的天敌、稻田养殖的鱼类以及作物本身之间的相互作用，提高了他们的作物管理方法。这样，作物产量得到提高，同时几乎没有使用什么杀虫剂，从而有利于环境和人类健康。大约两百万农民从中受益。

●在坦桑尼亚，随着最近几十年对一个大淡水湖——马尼亚湖的利用增加，在其可持续利用方面出现了问题。马尼亚湖生态圈保护区的设立，将该湖及其周边的珍贵森林的保护同湿地的可持续利用和简单的农业生产联系在一起，主要的使用者为此走到一起，共同制定管理目标。生态圈保护区的设立促进了有关湿地可持续管理的规定，其中包括地表水和悬崖水源化学成分的监测。

●加拿大温哥华西海岸的克雷夸特桑德地区拥有森林、海洋和海岸带系统。在当地土著团体的参与下，目前正通过拟定适应性管理措施来在当地执行生态系统做法，一确保森林和海洋资源的合理利用。

●墨西哥西恩卡按生态圈保护区具有很高的文化价值。它拥有23个马雅和其他考古遗址，同时大约有800人居住在这里，其中绝大多数是马雅后裔。保护区由中美洲东海岸绵长的障碍性礁石的一部分构成，包括海岸沙丘、红树、沼泽地以及水淹和高地森林。当地居民参与管理有助于在单纯的保护和地方团体对资源可持续利用的需求之间保持平衡。

报告

加入公约的各国政府必须报告其履约工作，以及这些工作对实现公约目标所起的作用。报告提交给缔约方会议(COP)——一个所有批准公约的国家参与的管理机构。所有国家的公民均可看到这些报告，公约秘书处与各国政府一道加强报告制度，使不同国家的报告更加具有一致性和可比性，以便让整个国家社会对大的发展趋势有一个清晰的认识和了解。其中，一部分工作是制订测定生物多样性变化趋势的指标，尤其是人类活动和决策对生物多样性保护和可持续利用的影响。国家报告，特别是综观所有国家的报告，已成为考察公约目标方面所取得进展的关键工具之一。

4.国际行动

公约的成功取决于世界各国的共同努力。各国具有履约的义务，并且在很大程度上，遵约有赖于来自自身的既得利益，同时也有赖于来自其它国家和公众的压力。

公约创造了一个全球论坛——实际上就是一系列的会议。在这里各国政府、非政府组织、研究所、私人机构以及其他感兴趣的团体和个人互相交流想法和对策。

公约的最高权利机构是缔约方会议(COP)——由已经批准公约的所有政府(区域经济一体化组织)构成。该管理机构审评履约的进展，确定新的优先事项和领域，为成员国制定工作计划。COP也可对公约做出修正，建立专家咨询机构，审议各成员国的进展报告，并与其它国际组织和协议开展合作。

缔约方会议可以借助由公约创建的其它几个机构所提供的专门知识和支持来开展工作：

●附属科学、技术和工艺咨询机构(SBSTTA)。SBSTTA是一个由各成员国政府相关领域的专家组成的委员会，它在就科学和技术问题向COP提出建议方面发挥着重要作用。

●信息交换机制。这种基于国际互联网的网络机制旨在促进技术和科学合作以及信息的交换。

●秘书处。设在蒙特利尔，隶属于联合国环境署。它的主要作用是组织会议、起草文件、帮助各成员国政府实施工作计划、协调与其它国际组织的关系以及收集和分发信息。

另外，COP还可根据设立委员会或特设机制。例如，COP在1996到1999年之间设立了一个生物安全工作组，还设立了一个关于土著和地方团体知识的工作组。

主题计划和“交叉”问题

在采用生态系统的方法来进行生物多样性保护及其可持续利用问题上，公约成员国经常就这方面的最好方法和政策交换观点。他们研究在制定规划过程中如何解决生物多样性问题，如何促进跨境合作以及如何促使土著和地方团体参与生态系统的管理。缔约方会议发起许多主题计划，包括内陆水域、森林、海洋和海岸带、旱地以及农用地方面的生物多样性问题。也涉及一些交叉问题，例如控制外来侵害性物种，加强成员国在分类方面的能力建设，以及制定生物多样性丧失的指标等。

分享基因资源带来的利益

生物多样性争论的一个重要内容，是关于如何获得和分享产生于商业或其它用途的基因材料的利益，例如药品。世界上大多数的生物多样性存在于发展中国家，他们认为生物多样性是推动他们经济和社会发展的一种资源。从历史上看，收集植物基因资源是为了在其起源地之外的地区进行用于商业活动或植物育种。国外的生物基因提取人员收集自然界动植物来开发新的商品，如药品。通常这些商品被出售并受专利或其他知识产权的保护，而资源的原有国却没有从中获得合理的收益。

该协定承认国家对其所有的基因资源拥有主权，认为获得有价值的生物资源必须在互相同意的基础上进行，并且必须得到资源原有国的实现同意。当某种微生物、植物或动物在商业活动中被使用时，这些物种的原有国有权从中受益，这种利益可以是现金、收集的样品、研究人员参与工作或接受培训、转让生物技术设备和技能以及分享因使用该资源所获得的其他任何好处。

这方面的工作以从概念转入实施阶段，已经有一些分享利益方式的例子，至少有十多个国家以建立了控制获取他们基因资源的办法，另有同样数量的国家正在制定这样的控制办法。下面是其中几个例子：

●1995年，菲律宾要求生物基因提取人员必须得到政府和当地居民的事先同意。

●哥斯达黎加生物多样性国家研究所(INBIO)与某个大的制药厂签署了一项历史性的生物提取协议以获取资金，并从商业化的生物材料中分享利益。

●安丁协议国(哥伦比亚、厄瓜多尔、秘鲁、玻利维亚和委内瑞拉)已通过法律和其它措施对获取他们的基因资源进行调控。要求生物基因提取人员必须符合某些条件，如向某指定机构提交收集的基因资源的复制品;国家机构参加基因资源的收集工作;共享已有信息;与国家主管部门分享研究成果;为加强机构的能力建设提供帮助;分享特殊的资金或相关利益。

通过公约，各国可在这些问题上来讨论制定共同的政策。

传统知识

公约还认识到土著和地方团体对生物资源有着紧密的和传统的依赖性，并且认识到有必要确保这些团体分享其中的利益，这些利益来自于他们有关生物多样性保护和可持续利用的传统知识与作法的运用，各成员国政府已采取措施，“尊重、保护、维持”这样的知识和作法，通过有关团体的认可和参与，促进这些传统知识和作法的广泛应用，并鼓励平等地分享因此而获得的利益。

资金和技术支持

在通过公约时，发展中国家强调，他们为保护全球生物多样性所采取国家行动的能力，将取决于资金和技术方面的支持。这样，双边和多边的能力建设和投资项目的支持，对帮助发展中国家实现公约的目标是至关重要的。

发展中国家采取的与公约有关的行动应当得到公约资金机制——全球环境基金(GEF)的支持。对于各国在严重威胁全球环境的四个领域里所采取的行动，由联合国环境署(UNEP)、联合国开发署(UNDP)和世界银行执行的GEF项目，旨在帮助促进国际合作并提供资助。全球环境这四大严重威胁是：生物多样性丧失、气候变化、臭氧层耗损和国际水域退化。到1999年底，GEF已向120多个国家的生物多样性项目支付了10亿美元。

生物安全议定书

自从种植作物和驯养家畜以来，我们已经通过有选择的繁殖和杂交等方法，改变了它们的基因构成。结构是农业生产力得到大幅度提高，人类的营养得到改善。

近年来，先进的生物技术已使我们能够通过物种之间转基因的方式跨越种间的界限。我们现在已有转基因植物，例如转入冷水鱼基因的西红柿和草莓，它们能够抵御霜冻;某些获得细菌基因的马铃薯和玉米，它们能够产生杀虫剂，这样可以减少化学杀虫剂的喷施;其它一些改变了基因的植物能够抗御杀死杂草的除草剂。活体变异有机物(LMOs)，即通常所说的改变了基因的有机物(GMOs)，正在成为越来越多产品的组成部分，包括食品和食品添加剂、饮料、药品、胶粘剂和燃料。农用和药用的LMOs已迅速成为一项价值数十亿美元的全球性产业。

生物技术作为生产粮食和制造药品的一种良好方法，正在被不断得到加强。但生物技术也带来了一些对人类健康和环境的潜在负面影响，包括生物多样性方面的风险。在一些国家，改变了基因的农产品被毫无争议地出售，而在其它一些国家，则抗议使用这样的产品，尤其是这些产品在出售时没有被注明是改变了基因的产品。

对于这样一些问题，各国政府谈判制定了一项公约附属协定，着重解决那些由边境贸易和偶然买卖造成的LMOs扩散所导致的潜在风险。2000年1月通过的卡塔纳赫生物安全议定书，允许政府通过生物安全信息交换机制(该机制设立的目的就是促进LMOs信息和LMOs经验的交流)向国际社会传递他们的决定，明确表示他们是否愿意接受进口含有LMOs的农产品。另外当含有LMOs的商品出口时，必须明确注明。

更加严格的事先知情同意规则将适用于认为引入环境中的作物种子、活鱼和其它LMOs，在这些情况下，出口者在发货前必须向每个进口国提供详细的信息，而且须经进口国批准才可发货。这样做的目的是，确保进口国既有机会又有能力来评价与现在生物技术产品有关的风险。该议定书将在50个政府批准后生效。

5.下一步做什么?

为满足人类的需求和消除影响世界众多人口的贫困现象，发展经济是至关重要的。为了使发展战略长期获得成功，自然资源的可持续利用也是必须的。21世纪的一个主要挑战将是，使生物多样性的保护和可持续利用成为发展政策、商业决策和消费期望必须考虑的基本问题。

推动长期发展

通过改变国际社会使用生物多样性的方式，公约在可持续发展的道路上已取得很大进展，这一进展来自于公约广大成员的内在力量、全面而科学的授权、国际上对国家项目的资金支持、世界水平的科学和技术建议以及政府的政治干预。同时，公约还第一次将追求不同利益的人们召集在一起，通过在政府、经济团体、环境专家、土著人和地方团体以及相关的公民之间建立起新的协定，使未来充满了希望。

但是，未来之路还会有许多挑战。随着里约首脑会议之后出现的极大关注，许多观察家对90年代可持续发展的缓慢进程感到失望。一系列的经济危机、预算赤字、地区冲突等事件分散了人们对环境问题的注意力。尽管里约首脑会议作出了承诺，但是，没有足够环境保障的经济增长仍是普遍现象，而非个例。

在履约生物多样性公约和促进可持续发展过程中多遇到的一些主要挑战有：

●面对人口和消费的不断增长，如何满足由此而导致的对生物资源不断增长的需求，同时又要考虑满足这种需求的长期后果。

●增强我们在记录和认识生物多样性及其价值以及它所面临的威胁等方面的能力。

●在生物多样性规划中，积累足够多的专门技术和经验。]

●加强政策、立法、指南和财务措施，来规定生物多样性的利用。

●采用激励办法，促使形成更多的可持续利用生物多样性的形式。

●推动有利于生物多样性可持续利用的贸易规则和作法。

●加强政府间以及政府与主要参与者之间的协调。

●确保获取足够的国内和国际资金来源，用于生物多样性的保护和可持续利用。

●更好地利用技术。

●加强政治支持，作出必要的调整以确保生物多样性得到保护和可持续利用。

●加强教育，提高生物多样性公众意识。

向政治家和公众说明生物多样性公约及其基本概念可能是困难的。自公约首次承认缺乏有关生物多样性的信息和知识之后，已将近10年，然而这个问题一直很少有人能够理解。如何使生物多样性的可持续利用成为经济发展的一部分，这样的问题几乎没有公开讨论过。

在可持续发展决策中，最棘手的问题是时间框架上的短期与长期问题。但令人失望的是，目前花钱开发利用环境时，仍以尽可能、多尽可能快地获得眼前利益为目的，因为经济规律不保护长期利益。

真正的可持续发展要求各国应认真地重新研究制定关于土地利用、粮食、水、能源、就业、发展、保护、经济和贸易等方面的政策。农业、林业、渔业、能源、旅游、贸易和金融部门应参与生物多样性保护和可持续利用工作。

政府、商界和居民面对的挑战是制定能够带来长期可持续发展的过渡性对策。当人们强烈呼吁得到更多的土地、商界迫使政府让步以获取更大收益的时候，这意味着我们需要通过谈判找到解决方法。等的时间越长，可供我们选择的机会越少。

关于生物多样性我能做什么?

当政府领导这项活动时，社会其它部门必须积极参与。毕竟，这是一项需要数十亿人作出选择和行动的事情，它关系到生物多样性是否能够得到保护和可持续利用。

在这样一个经济主导世界的时代里，商界志愿参与环境和自然资源的可持续利用，变得比以往任何时候都重要。某些公司的收入远超过某些国家的全部收入，它们的影响是巨大的。幸运的是，越来越多的公司已决定将可持续发展原则应用到它们的实际工作中去。例如，许多林业公司，经常处在环境保护主义者抵制的重压之下，现已开始由全部砍光转向只收获木材等具有较低破坏程度的方式;越来越多的公司找到了既能降低对环境的影响又能获利的途径，同时也看作商业伙伴、雇员和消费者的良好愿望。

地方团体扮演着重要角色，因为他们才是当地生态系统的真正主人，因此对生态系统有着重大影响。正是在非政府组织和政府间组织的热情帮助之下，最近几年，许多地方团体参与的生物多样性可持续管理的项目才得以成功地开发和实施。

最后，生物多样性的最终决策者是每一个人，个人作出的小小选择将积聚为巨大的影响，因为驱动发展的因素是个人消费，反过来，个人消费又利用和宛然了自然资源。通过认真地选择购买商品和支持政府的政策，公众就讷讷感开始驱使整个世界向可持续发展的方向前进。政府、公司和其它一些组织机构有责任引导公众，但最终，最可期待的还是个人每天作出的成钱上万次的选择。

结 论

生物多样性公约虽然仍处于初级阶段，但人们已经开始了解它。可持续发展的哲理、生态系统的方法以及伙伴关系的建立，都将有助于推进生物多样性的全球行动。各国政府收集并相互分享的资料与报告，都将认识挑战和合作解决问题打下可靠的基础。

还有很多很多的事情要做，在即将到来的世纪里，地球的生物多样性将经受其最严峻的考验。据预计，未来人口将迅速增加，尤其在发展中国家，消费呈指数增长，因此物种和生态系统将面临更严重的威胁——更不用说气候变化，臭氧层耗损和危险化学物会使其雪上加霜。除非我们现在就采取行动，否则今天出生的孩子将生活在一个贫困的世界里。

为防止这样的悲剧，公约提供了一个全面的、全球性的战略体系。一个富裕的未来是很可能出现的。如果各国政府和社会各界都依照公约的精神，将生物多样性保护和可持续利用作为真正优先考虑的问题，那么，我们确信下一代面临的人类和自然界的关系肯定是一种新型的可持续的关系。