把握机遇推进城乡环境卫生新发展——《全国城镇环境卫生“十一五”规划》学习体会

“十一五”期间，各级政府加快落实科学发展观，着力构建环境友好型社会和资源节约型社会，加大了城乡环境卫生治理的资金投入和政策支持力度，成为我国城乡环境卫生发展的重要机遇期和战略转型期。
“十一五”的起始之年，建设部相继发布了《中国城乡环境卫生体系建设》和《全国城镇环境卫生“十一五”规划》，进一步为“十一五”期间乃至更长的历史时期内我国环境卫生事业的发展与改革作出了部署，提出了基本思路、目标要求和政策措施。正确认识和把握“十一五”期间我国环境卫生事业的形势任务、基本特征、目标要求，因势利导，顺应发展，对于推进城乡环境卫生上台阶、上水平具有重要指导意义。
一、加强垃圾处理与污染防治是党中央、国务院高度关注和致力解决的一件大事，必须作为环境卫生工作的重中之重，大力提高垃圾无害化处理水平，取得切实成效。
所以视作“重中之重”，其一，因为垃圾污染严重，已成为影响城市可持续发展和社会安定的一个重要因素，中央重视，民众关心；其二，垃圾处理技术含量高，可变因素多，操控难度大；其三，垃圾处理设施建设与运营管理需要大量资金投入和政策扶持，投资不足，体制不顺，技术经济政策不完善，面临更多困难。
目前，我国660多座设市城市生活垃圾年清运量达1.5亿多吨，集中处理率为50％~60%，无害化处理率不足40%，尚有半数设市城市没有建生活垃圾无害化处理场。大量未经处理的垃圾，污染水体、土壤、大气，传播疾病，危害日益严重，引起了党中央、国务院高度重视。进入新世纪以来，加强城市垃圾处理与其污染防治，写入了中央全会的决议、政府工作报告，纳入了国家经济和社会发展计划，出台了垃圾处理产业化的若干政策，持续加大环卫设施建设资金投入，显示了中央的关注程度和巨大决心。“九五”期间，全国环境卫生设施建设投资总额为201亿元。“十五”期间投资总额为476亿元（其中垃圾处理为198.2亿元），比“九五”增加了275亿元，是“九五”的2.47倍。“十一五”期间，环境卫生基础设施建设投资持续大幅度增长，预计全国城镇环境卫生投资达1115亿元，比“十五”期间增加639亿元，是“十五”的2.34倍。其中：新建生活垃圾处理设施516亿元、不达标处置设施治理73亿元、转运设施与收运系统建设155亿元、餐厨垃圾处理示范工程3亿元、城镇粪便处理设施8.4亿元、公共厕所新建与改造113亿元。预计2010年城镇生活垃圾无害化处理率将由2005年的37.1%提高到60%。我们一定要把思想认识和工作实践统一到中央的战略决策和工作部署上来，把垃圾处理与其污染防治作为工作重心，优质高效地抓好垃圾无害化处理设施建设与运营，抓紧不达标和二次污染严重的填埋场的整治，积极推行符合地域特点的生活垃圾处理方式和技术，带动环境卫生事业上到新的水平。二、大力发展循环经济，构建资源节约型和环境友好型社会，使我国环境卫生事业进入了新的转型期，必须准确把握，因势利导，推进环境卫生迈上新台阶。
我认为，上世纪80年代改革开放以来，我国环卫事业经历了三个阶段、两个转型期。第一阶段，是以城市保洁为环卫工作重心的阶段。80年代初到90年代中期，环卫工作的重点放在治理城市脏、乱、差，主要任务是搞好城市道路清扫、保洁，实现市容环境卫生长效管理和生活垃圾日产日清。进入90年代中期，由于垃圾大量产生和污染日益严重，各级政府纷纷兴建生活垃圾处理设施，加大了对城市生活垃圾处理和污染防治的力度，使我国环境卫生事业由城市保洁为重点向垃圾处理为重点的战略转移，进入了第一个转型期。“九五”、“十五”期间，可作为我国环卫事业的第二个阶段，即以垃圾处理与其污染防治为环卫工作重点的阶段。各级环卫主管部门着力抓好生活垃圾处理设施建设与运营管理，提高垃圾无害化处理水平，使城市生活垃圾无害化处理率由90年代初的2%上升到2005年的37.1%。
进入新世纪，中央相继作出了树立和落实科学发展观，构建环境友好型社会、资源节约型社会，大力发展循环经济等一系列战略决策和政策规定，引发了我国环境卫生事业发展的第二个转型期，即环卫工作的重心由垃圾无害化处理向资源化利用方向拓展的时期。垃圾处理成了循环经济的一个重要环节。变废为宝、化害为利成了垃圾处理的重要目标，废弃物处理与资源化成为垃圾处理的主导方向。“十一五”乃至更长一段时间将使生活垃圾处理走上由单纯末端污染治理，转向源头控制和资源循环利用全过程污染防治的新阶段，即环卫工作的第三个阶段。其基本特征是在实现资源化的过程中，实现垃圾减量化、无害化。这不仅仅是理念的变化，对于垃圾处理技术路线的确定、设施建设和设备购置，乃至技术经济政策的制定等等，都将产生重大而深刻的影响。
近年来，许多国家越来越重视生活垃圾处理与资源综合利用的密切结合，在防治污染、净化环境的基础上，开发利用二次资源取得了重大成果。各种生活垃圾综合处理技术、工艺、设备的研究与开发应用都取得了显著成效，限制原生混合垃圾填埋正在成为一种国际发展趋势。有些国家和地区提出了“垃圾零排放”的理念，进行了深入的探索，取得了突破性进展，为我国垃圾处理提供了有益的借鉴。《全国城镇垃圾卫生“十一五”规划》进一步把推行垃圾分类和生活垃圾综合处理作为重大技术经济政策，将加快推进我国环境卫生事业进入到一个新的阶段。 «上一页 1 2 下一页»