山东“三个全面”推动排污许可提质增效

【讯】“真没想到，公司《排污许可证》这么快就办下来了，还送证上门，真心为生态环境部门的悉心指导和高效工作点赞。”日前，山东鲁信天一印务有限公司（以下简称天一印务）副总经理张新勇从山东省济南市生态环境局工作人员手中接过《排污许可证》，言语间满是感激。

此前，随着公司新环评的批复和VOCs治理工艺的升级等原因，天一印务《排污许可证》需要变更申报，但环保管理人员囿于专业知识的不足，有些犯难。对此，济南市及高新区两级生态环境部门主动靠上帮扶，一边组织企业人员参加相关培训，一边密切沟通指导、及时释疑解惑。

为进一步推动排污许可提质增效，山东省生态环境厅坚持目标导向，统筹谋划、系统推进，在全省开展“全面培训、全面核查、全面提升”活动。截至目前，已基本实现对全省3.45万家持证排污单位人员的培训“全覆盖”。

山东省生态环境厅党组书记、厅长侯翠荣介绍，通过全面培训、全面核查，排污单位由“被动申请”到“主动申报”，由“被动检查”到“主动自查” ，排污许可主体责任意识明显增强，许可证质量大幅提升，为排污许可核心制度落地见效筑牢了坚实的基础。

全覆盖培训，已完成培训人数4.6万余人

“全面培训、全面核查、全面提升”即“三个全面”，是山东省推动排污许可提质增效的主要抓手，是加快建立排污许可核心制度的重要举措。

为有效夯实排污许可工作基础，山东省自今年8月开始，对持证排污单位及行政管理人员开展全面培训，做到培训人员全覆盖。

山东省生态环境厅污染物排放总量控制处（以下简称总量处）处长尤民希介绍，开展全面培训以来，全省已完成培训人数4.6万余人，其中，培训排污单位法人代表及相关管理人员4.4万余人；培训排污许可行政管理人员2300多人，涵盖全省各类环境要素及相关综合管理岗位人员。为强化培训效果，确保培训人员“认真学、用心记、真明白”，在培训结束后，即组织开展闭卷考试，并实行末位补考制，参训人员测试成绩排名后10%的，要求重新学习和补考。

滨州市对生态环境系统全部人员都进行了培训，并将补考比例加严到15%，进一步提高了参训人员的学习主动性，取得了较好的效果。通过以考促学、倒逼机制，确保了培训不走形式、真正取得实效。

在开展现有管理人员全员培训基础上，针对新申领排污许可证的企业人员和各级新调整的排污许可行政管理人员，山东省建立了“新上岗人员定期培训”机制，每季度由各市生态环境局组织开展一次新调整人员培训工作，并同样组织闭卷测试，相关要求和标准不降低，确保所有新从事排污许可的工作人员均能及时学习掌握相关政策业务管理知识，实现排污许可从业人员的培训“动态全覆盖”，以“不间断”的培训来实现排污许可提质增效的“久久为功”。

全流程核查，帮扶阶段“查而不处”

“废白土存储间应安装卷帘门进行封闭”“磷脂罐区、脂肪酸罐区、液碱罐区围堰应急处置排放口应设置起止阀门”“注塑机生产线VOCs收集风量不足，要进一步完善收风措施”……近日，山东三星集团有限公司环保负责人王帅看着手里的帮扶清单，喜不自禁。

9月以来，三星集团通过参加省市县多级举办的排污许可证培训，愈发认识到持证经营、按证排污的重要性，在全面开展自查的同时，积极向上寻求生态环境部门现场帮扶。

了解到企业诉求后，山东省生态环境厅总量处结合党建结对共建活动，联合滨州市生态环境局、邹平生态环境分局，邀请排污许可及环评专家，一起赶赴现场开展核查帮扶。

通过核查帮扶，共发现现场管理类问题9个、许可证填报问题13个，对附图上传不全，监测方法需要更新，原辅料、燃料填报不全等问题作出帮扶指导，并就完善现场管理提出对策和建议。

尤民希介绍，全面培训是开展全面核查的基础，培训工作一结束，省厅即同步部署对全省3.45万张排污许可证质量及执行情况开展全面核查。

在全面核查工作中，山东省采取“企业自查、县级普查、市级抽查、省级帮扶”的工作机制，明确并压实各方责任。实行周调度工作机制，每周定期报送企业自查及市县核查进展及结果，每条自查及核查结果都要注明具体自（核）查人员名字，确保核查取得实实在在的效果。

为进一步提升帮扶成效，山东省生态环境厅多轮次组织专家开展现场监督帮扶，及时共享自查核查及监督帮扶发现的问题。为了让各市及排污单位放下“心理负担”，明确帮扶阶段“查而不处”，引导各排污单位举一反三、全面执行体检，提高了排污许可工作的主动性。

全链条提升，助力企业绿色低碳高质量发展

“通过全面培训、全面核查，不仅有效提升了企业排污许可证质量，还提升了企业按证排污的主体责任意识和环境管理水平，提升了生态环境部门的管理水平和帮扶能力，可谓一举多得。”尤民希说。

坐落于邹平市的山东魏桥创业集团，高度重视生态环保工作，累计投入逾百亿元开展污染防治并取得显著成效。因子公司众多，集团仅排污许可证就需申领30多张。

“我们以落实排污许可证制度为契机，全面组织内部自查，同时邀请生态环境部门和省环科院专家前来帮扶检查，全链条提升集团各子公司环境治理能力和管理水平。”魏桥创业集团副总经理纪登攀说。

在自查过程中，魏桥创业集团认真对照《大气污染物无组织排放监测技术导则》相关规范要求，发现集团沿用的监测方法耗时耗力，很不规范。对此，集团及时将排污许可中厂界无组织排放手工监测采样方法及个数由“非连续采样，至少3个”变更为“连续采样”，使这项检测工作由原来需要三个小时提速到一小时即可完成，在确保监测数据更加准确、规范的前提下，大幅提高了工作效率，节省了人力物力，降低了检测成本。

在环保帮扶检查中，帮扶组建议将部分工序由无组织排放调整为有组织排放，以进一步改善工作环境，减少污染物排放。集团积极采纳帮扶建议并自我加压，举一反三全面排查，在铸造车间、阳极车间等产污环节，增设烟粉尘收集、治理设施，有力提升捕集效果，彻底解决了烟粉尘外溢问题，减少了对环境的危害。

为把排污许可提质增效工作做到位、见成效，山东省生态环境系统按照“全面培训、全面核查、全面提升”的部署要求，自觉把排污许可工作抓紧抓实抓细，深入分析产生问题的根本原因，找到同类问题一犯再犯的症结所在，将问题整改作为提高排污许可证质量的重要举措，实现完善工作机制、规范同类行业、提升管理水平的目的，真正做到问题整改到位、不贰过。

按照计划，山东省将在今年底前完成排污许可限期整改“清零”重点工作，全面完成“双百”任务目标（即排污许可质量审核率100%、执行报告审核率100%），实现持证排污单位质量审核全覆盖。