南京江宁打造农村生活污水治理新样板

【讯】牛首山下，银杏湖边，距离江苏省南京市区约40公里的地方，有一座美丽的村落——徐家院。徐家院村地处江苏省南京市江宁区谷里街道张溪社区，是全域旅游生态廊道的核心区域，也是见证江宁区农村人居环境改善的“绿色名片”。

张溪社区党委副书记汤文斌介绍，如今的徐家院村，农村污水早已不见影踪，村庄变整洁了，环境变美了，游客多了起来，老百姓高兴了，环境满意度大大提升。

徐家院绽放美丽村容村貌的背后，离不开江宁区近年来高标准推进农村生活污水治理的先行先试。

高站位统筹规划，助力农村污水治理驶上快车道

一直以来，江宁区都在不断寻找农村污水治理的最优解。

2008年，江宁区结合农村环境整治和生态村等各类创建活动，开始实施农村生活污水治理工程。2018年年底，江宁区相继建设了704个村庄的生活污水处理设施，为推进农村生活污水治理奠定了基础。

然而，随着生产生活用水量的持续增加，江宁区的乡村内出现了农村生活污水不能有效收集处理、未建立长效管理机制、管护不到位、多头管理权责不明等问题。一时间，江宁区农村污水治理陷入了困局。

想要突破困局，必须先捋清农村污水治理相关部门的职能。2018年，南京市推行“水务一体化”，农村污水治理工作职能移交水务，生态环境部门职能转变成为监督监测，在多方各司其职、同向发力的驱动下，农村污水治理驶入快车道。

在此基础上，江宁区委、区政府大胆创新，自2019年开始推动覆盖全域的农村污水整治工作。据介绍，为了强化农村污水治理保障，江宁区成立了区级农村生活污水治理工作领导小组，由区委主要领导担任组长，财政局、水务局、各街道主要领导等为主要成员，领导小组办公室设在区水务局，坚持每周检查统计、每月协调推进、季度通报批评、阶段见面调度，全面统筹推进农村生活污水治理工作。

同时，江宁区印发了《江宁区农村人居环境整治村庄建设规划编制要点》《江宁区2019年—2020年全域农村人居环境整治实施方案》《江宁区农村人居环境整治立项、招投标绿色通道暂行实施办法》等十余份文件，为江宁农村污水治理提供了制度保障。

创新运作模式，力争做到“一年建设，十五年运维”

有了紧锣密鼓的高位部署，一系列建设运作也提上了日程。为此，江宁区创新运作模式，按照“一年建设，十五年运维”的总体目标，通过吸引社会资本、国企集团参与，市场化运作打开农村污水治理工作新局面。

在建设方面，江宁区农村污水治理项目由江宁区属城建集团、交建集团两个集团采取多个标段同步建设等方式加快推进，项目于2019年9月底陆续开工建设，至2020年11月顺利完工。

据统计，项目涵盖了1437个村，共计12.1万户，建设污水主次污水管网2300余公里、检查井7.8万个、接户井9.5万个、终端污水处理设施2608座、污水提升泵站252座，累计日处理规模达4.1万吨，惠及农户超过37万人，农村生活污水处理设施建设自然村覆盖率达100%。

建好后的农村污水设施如何避免成为“晒太阳”工程？“谁来运维？”“怎么运维？”这些问题摆在了江宁区的面前。

一直以来，南京江宁水务集团有限公司（以下简称江宁水务集团）具备运营污水处理厂的成熟经验，江宁区委、区政府考虑到这一点，便交由江宁水务集团统一负责农村污水设施的后续运维工作，实行农污设施“管网+设备”运维一体化。

“全区需运维在册村庄共1437个，既有2019年前街道自行组织建设的，也有2019年后由两大国企集团建设的，因执行的标准不尽相同、设备长期使用老化等原因，给后续运维管理带来了较大困难。”江宁水务集团运营总监金海滨向记者坦露运维初期时的难点。

为了保证运维质量，江宁水务集团抽调专业技术人员深入村庄农户家中、设备现场，开展逐村排查工作，通过实地调研掌握的一手资料，形成了“一村一策”的整改方案，并将整改方案交由街道、各建设集团负责整改，整改后由江宁水务集团验收合格后才正式接管运维。

“接管运维后，江宁水务集团坚持专业人做专业事。”金海滨补充道，由于农村污水设施运维需要专业庞大的队伍，集团从8个分公司抽调管理人员，并通过第三方单位招聘以所在街道为主的巡检员、技术人员约120余名，通过岗前安全教育、运维技能培训后上岗，形成了近200余人的工作队伍。同期，采购配套了40余辆皮卡车、电动吸污车、纯电动高压冲洗车用于农污设施运维。至此，农村污水设施运维的基本队伍基本成型。

2020年4月，江宁水务集团率先在谷里街道开展运维试点工作，针对污水处理设施运行、油污格栅井、管道等各环节的日常养护进行调试，形成日常运维规范操作程序和制度。基本制度建立健全后，便在江宁区开始全域推广、执行。

在谷里街道张溪社区徐家院，可以看到竖立着的一块污水处理设施“公示牌”，上面标明建设规模、工艺流程、建设单位，最下面一栏还有运维负责人的联系方式，以确保运维管理责任到人、解决问题精准有效。

发挥试点作用，打造农污社会化治理新样板

农村污水治理设施建设质量和管护力度是农村污水长期稳定发挥作用的关键，为了不断提升农村污水社会化治理水平，江宁区决定进一步完善监督考核机制。

在监督方面，江宁区建立日常农村污水监管制度。江宁生态环境局王泽珠向记者介绍道，江宁区水务局作为行业主管部门，除了定期开展检查外，还招聘了专业第三方机构定期开展抽查检查工作。江宁生态环境局则每年对设施运维情况、进出水质进行两次监测，并根据监测结果及时预警通报，督促运维单位及时整改，保障达标排放。

为了进一步发挥考核指挥棒的作用，强化主体责任，江宁区建立了两级运维考评制度。一方面，江宁区水务局牵头对各街道进行考核，考核结果与街道年底考评挂钩；另一方面，街道对运维单位进行考核，考核结果与运维费用挂钩，以此不断提升运维管理水平。

农村污水治理，人民群众既是参与者，也是受益者。江宁区不断带动群众参与，加强宣传，采取有奖举报等方式，提高村民参与意识。同时，还全力协调与化解“12345”政务热线、各类信访等矛盾，鼓励广大村民积极参与农污工程建设及管护的全过程，鼓励村民提供有效线索，监督工程质量和长效管理。

2020年，江宁区获评全国农村生活污水治理示范区。2022年，江宁区入选江苏省农村生活污水社会化治理试点。江宁美丽乡村的美好愿景已变成生动实践。

江宁区以推动农村生活污水社会化治理为切入点，深入推进农村人居环境整治，引进社会资本投资农村基础建设，发挥好政府和市场的作用，充分调动群众积极性，补齐农村生态环境保护突出短板，进一步增强广大农民的获得感和幸福感，为全省开展农村污水社会化治理提供了“江宁思路”。